“外国 IOR 的美国清关门槛正在提高，主体资格、保证金与报关行资质都需要重新核查。”—— OneForm
2026 年 6 月 3 日，美国政府签署第 14411 号行政令《加强海关执法》，要求国土安全部及海关与边境保护局（CBP）加强对登记进口商的监管，并将外国登记进口商（Foreign IOR）列为重点调整对象。
核心变化在于：外国 IOR 办理正式进口申报时，须在符合资格情况下取得 CTPAT 验证，或委托同时具备 CTPAT 验证与美国海关经纪人执照的报关行申报。
重要提示：行政令虽已发布，但部分细则仍需 CBP 通过法规或操作指引推进。企业切勿将“政策方向明确”等同于“所有港口即刻全面执行”，需密切关注后续落地通知。
谁会受到影响？
行政令严格区分了美国 IOR 与外国 IOR。判断标准不再局限于是否在美国注册，CBP 将综合考量主要营业地点、实际经营活动、控制权及美国境内资产等因素。
对于通过境外公司、壳公司或仅有有限美国存在开展进口的主体，后续将面临更严格的身份复核。行政令明确旨在防止企业通过人为架构或名义安排规避监管。
实务建议：企业应核查实际 IOR 主体性质，而非仅核对报关单上的 IOR 号码。
正式申报增加 CTPAT 路径
根据行政令，外国 IOR 办理正式申报时需满足以下两条路径之一：
路径一：外国 IOR 自身取得 CTPAT 验证
适用于被 CBP 认定具备申请资格，并能够建立完整供应链安全体系的进口主体。
路径二：委托具备资质的报关行
若外国 IOR 自身不具备申请资格，可委托同时通过 CTPAT 验证且持有美国海关经纪人执照的报关行办理申报。
策略建议：对多数中国企业而言，优先核查现有报关行的 CTPAT 验证状态，比仓促自行申请更为现实高效。
哪些企业可以申请 CTPAT？
根据 CBP 现行标准，申请主体通常需为活跃的美国进口商或加拿大非居民进口商，并在美加设有实际办公地点。普通中国制造企业目前通常无法直接以外国制造商类别申请（该类别主要覆盖墨西哥和加拿大制造商）。
核心申请条件：
- 有效 IOR 编号：持有符合要求的美国进口商识别号码。
- 连续进口保证金：持有已登记的连续进口保证金。
- 供应链安全档案：指定安全负责人并提交符合最低安全标准的档案。
认证周期参考：完整申请后约 90 天内做出认证决定，认证后 1 年内安排现场验证。
保证金与申报方式同步收紧
连续保证金可能受限
原则上，外国 IOR 办理正式申报时不得继续依赖连续保证金。仅在 CBP 认定税收利益得到充分保护且企业能持续合规的情况下，才允许例外。
非正式申报将被调整
相关部门将修改规定，禁止外国 IOR 依据美国法典第 19 编第 1498 条办理非正式申报。这将直接影响部分低货值和简化申报模式。
风险提示：保证金政策变化可能增加单票成本并影响旺季放行效率。具体适用日期及例外情况，请以 CBP 后续正式通知为准。
IOR 审核不只看 CTPAT
第 14411 号行政令提高了 IOR 的信息披露和持续审查标准。未来企业可能需要提交预计进口量、成立时间、所有权及受益所有人等详细信息。
强化审查重点：
- 披露企业关联关系、美国境内资产及供应链全貌。
- 维持 CBP 定义的“良好状态”，持续自查申报和税费记录。
- 接受针对 IOR、关联企业、报关行及货运代理的强化周期性审核。
行政令要求签署后 180 天内更新 IOR 注册体系并建立风险分层机制。对长期依赖外国 IOR 的企业而言，主体真实性和历史合规记录将成为生存关键。
企业现在应做三件事
第一步：确认实际 IOR 结构
核对当前业务使用的是美国本土 IOR、外国 IOR，还是由平台、客户或物流商提供的 IOR，并确认主体是否具备实际经营与资产支持。
第二步：核查报关行资质
确认服务商是否持有有效的美国海关经纪人执照、是否已通过 CTPAT 验证，以及是否具备为外国 IOR 办理正式申报的能力。
第三步：准备合规资料与成本方案
提前整理股权结构、受益所有人、产品及供应链历史进口资料；向报关行及担保机构评估保证金、服务费及清关时效的潜在变化。
OneForm 总结
第 14411 号行政令释放了明确信号：美国正在大幅提高外国 IOR 的准入及持续合规门槛。CTPAT 资质、保证金安排、受益所有人信息及 IOR 良好状态，均将成为企业必须持续管理的核心事项。
现阶段最紧迫的任务并非所有企业立即自行申请 CTPAT，而是确认自身资格、现有报关行状态及进口结构是否适配新政。
免责声明：政策细节仍可能随 CBP 后续规定调整。具体执行日期、例外条款及港口操作要求，请以 CBP 最新官方文件为准。
信息来源：
美国白宫：Executive Order 14411, "Strengthening Customs Enforcement", June 3, 2026.
美国海关与边境保护局：Customs Trade Partnership Against Terrorism (CTPAT).
信息核查日期：2026 年 8 月 28 日