37年后，新粤合作的关键词从“进入中国”变成了“走向世界”

新加坡与广东之间，

一条走了几十年的路，正在悄悄改变方向。

早些年，这条路更多是从新加坡通往广东。新加坡企业进入珠三角，寻找制造能力、供应链和中国市场；中新之间的资本、经验和国际资源，也沿着广东这个改革开放前沿不断进入中国。

如今，路依然在，只是来往的人更多了，目的地也更远了。

越来越多广东企业开始经由新加坡寻找东南亚市场；新加坡企业则与广东伙伴一起，把金融、技术和专业服务延伸到第三方市场。

图源：联合早报

这也是8月25日举行的 第16次新加坡—广东合作理事会会议 里，最值得注意的变化。

表面上看，这仍是一场熟悉的年度合作会议：双方签下22项合作项目，涉及创新、医疗、金融和人才等领域。2026年上半年，新加坡与广东双边贸易额达到150.9亿美元；截至2025年，广东已经连续37年成为新加坡在中国最大的省级贸易伙伴。

但如果把目光从这些数字稍微移开，会发现双方正在讨论的，已经不只是“还能在哪些领域合作”。

一个新的问题越来越清楚：

广东和新加坡，可以一起去哪里？

王乙康（新加坡卫生部长）在这次会议上的一段回顾，很能说明这种变化——

他谈到，改革开放早期，新加坡企业就是较早进入珠三角的一批外资企业。那时吸引企业来到这里的，是劳动力、供应链，以及一个刚刚打开大门的巨大市场。这也是早期新粤合作最典型的逻辑。

广东是中国改革开放最前沿的地区之一，新加坡则带来资本、管理经验和国际网络。

后来，这种关系逐渐被制度化。

2009年，新加坡—广东合作理事会成立；此后，中新广州知识城、中新（深圳）智慧城市合作等平台陆续出现。新粤合作也从早期的投资和制造，逐渐进入科技、城市发展、数字经济、生物医药等更复杂的领域。

但几十年过去，广东自己也已经变了。

它不再只是全球供应链中的“生产地”。今天的广东，有庞大的制造业基础，也有机器人、人工智能、新能源、生物医药等不断成熟的新产业。

王乙康在此次讲话中形容，中国已经成为一个庞大的市场、生产基地和创新中心；而珠三角的供应链效率和成熟度，依然拥有很强的竞争力。

当一个地方从“承接产业”逐渐变成“输出产业”，合作的问题自然也会改变。

以前更多是在问：

新加坡企业怎样进入广东？

现在又多了一问：

广东成长起来的企业、技术和产业能力，怎样走向更大的市场？

而新加坡，恰好出现在了这个问题的答案里。

这次会议上，王乙康给双方的定位很直接：

广东是粤港澳大湾区和中国市场的门户，新加坡是东南亚的门户。

他进一步提出，东盟正在成长中的市场和区域位置，为中国产品与服务走向世界提供了空间；新加坡今天可以成为中国产品和服务全球化过程中的“催化剂、门户和推动者”。

图源：联合早报

广东省省长孟凡利则从另一侧说出了几乎相同的方向。

他提出，广东将支持优质企业和产品到新加坡拓展业务，并与新加坡企业形成“协同出海”的合力，通过新加坡辐射东南亚和全球市场。

这两个表述放在一起，新粤合作正在发生什么，就很容易看清了。

过去更常见的是一条单向延伸的路径： 

新加坡—广东—中国

现在，这条线上开始出现第三个方向：

广东—新加坡—东盟

当然，这并不意味着过去的投资和贸易模式消失了。新加坡企业仍在进入广东，广东企业也在进入新加坡。变化在于，双方已经不再只把彼此视作“目的地”，而开始把彼此视作进入下一站的伙伴。

这也是“共同出海”比“广东企业借新加坡出海”更值得注意的地方。它不是简单地说：中国企业到新加坡开家公司，再去做东南亚市场。

更深一层的变化是——广东的产业能力，正在与新加坡的国际化能力发生组合。

广东拥有制造、供应链、工程和技术。新加坡更擅长的是另一套能力：金融、跨境资金管理、国际规则、专业服务、区域企业网络，以及连接东南亚市场的商业基础设施。

过去双方的互补，可以粗略理解为“资本＋制造”。

今天，则越来越像是：产业能力＋国际化能力

这一点，并不只是停留在双方代表的表态里。部分合作项目已经很具体地显示出，一条“大湾区—新加坡—东盟”的企业路径正在怎样形成。

比如，华侨银行与中国燃气工业（深圳）的合作。

双方谈的当然有项目融资、人民币结算、外汇风险管理、供应链融资和绿色金融。但真正值得注意的不是金融产品本身，而是它们最终服务于什么：支持中国燃气在东盟拓展清洁能源业务。

也就是说，一家广东企业的海外项目，通过新加坡的金融体系获得资金、结算和风险管理支持，再进入东南亚市场。这已经是一条非常完整的路径。

大华银行与中新广州知识城的合作也有类似意味。双方提出利用大华银行“One Bank for ASEAN”的区域网络，为企业提供跨境咨询、融资和资金管理支持，帮助企业走出本土市场。

如果说金融解决的是“怎么出去”，另一类合作开始回答“什么能够出去”。

新加坡科技公司NCS与深圳交通领域企业的合作，就不只是把某一套设备卖到海外，而是把数字孪生、人工智能、智慧交通、智慧机场和城市运营能力组合起来，面向亚太市场寻找新的应用场景。

换句话说，今天被带出广东的，已经不只是制造出来的产品。也可能是一套技术、一种城市解决方案，甚至是一种运营能力。

而新加坡自身，也开始成为这些能力走向国际市场之前的试验场。

深圳企业卓蚁科技的AI机器人已经应用于新加坡跨岛线相关工程。根据新加坡官方披露，这类机器人能够降低部分施工环节的人力需求。

陈圣辉（新加坡外交部兼国家发展部政务部长）在本届会议上谈到这一案例时，点出了一个很有意思的逻辑：

• 新加坡可以为广东企业提供城市应用和测试场景

• 而在新加坡获得实际应用经验之后，这些企业也更容易建立国际履历，再进入其他市场。

这和传统意义上的“出口”已经不太一样。

对于一些科技企业而言，新加坡的意义可能不是销量有多大，而是：产品能不能在一个国际化市场里跑起来，能不能形成案例，能不能获得下一张进入其他国家的“名片”。

如果只看到这里，这仍然可以被理解为一篇普通的“中企借新加坡出海”故事。但这次会议还有一个更值得注意的层次。

王乙康专门谈到了 标准与监管合作

尤其是在医疗和生物医药领域，他提出双方未来可以探索联合临床试验、联合科研，以及药品和医疗器械监管方面的进一步合作。

他还提到，新加坡卫生科学局与中国国家药监局今年5月续签合作备忘录，并把合作扩大到细胞、组织和基因治疗产品等新领域。

这一点其实非常关键。因为企业真正走向国际市场，最难的往往不是“找到一个海外客户”。

尤其在医疗、科技和高端制造领域，产品能不能走出去，背后还有一整套更复杂的问题：

• 能不能融资？

• 知识产权怎么保护？

• 临床结果能不能被认可？

• 监管审批能不能衔接？

• 标准是否一致？

• 当地有没有人才和合作伙伴？

所以，本届会议上LionTCR与广州医药集团围绕下一代细胞治疗展开合作，BioSyngen与南方医科大学珠江医院讨论跨境治疗、联合临床研究和研发转化，这些项目的意义也不只在“中新又多了一项医疗合作”。

它们背后共同指向的是一件事：

产业走出去之后，规则、资本、人才和专业体系也必须跟着一起走。

这或许才是新粤合作正在进入的新阶段。

不只是把一批产品送进东南亚市场，而是尝试把产业、资金、技术、规则和国际市场连接成一条更完整的链条。

“37年”并不是新粤合作开始的时间。它指的是截至2025年，广东已经连续37年成为新加坡在中国最大的省级贸易伙伴。这个数字恰好能让我们看到，一段长期合作关系是怎样改变用途的。

早些年，新加坡企业沿着这条通道来到珠三角。那时，新粤合作连接的是正在开放的中国与外部世界。

后来，广东不断成长，产业链越来越成熟，自己的企业也开始向海外延伸。

于是，同一条通道开始有了另一种用途。

新加坡仍然连接广东，广东仍然连接中国。

但两者之间，又多了一条向外延伸的线：

东盟。

所以，第16次新加坡—广东合作理事会真正值得关注的，或许不是“又签了22项合作”。

而是这些看似分散的金融、科技、医疗和人才项目，正在共同回答一个新的问题：当中国企业开始更深入地走向世界，新加坡与广东，可以一起做什么？

37年后，新粤合作的关键词，也正在从曾经的“进入中国”，进一步走向“连接世界”。