数科院政策解读 · 蓉政深读

【数科院政策解读】聚焦 OPC 与数字经济政策，帮你搞清楚：能不能报、怎么报、何时报、值不值。本文仅供参考，具体以官方文件为准。

成都 3 月先给 OPC 发"模型券"，8 月省级再设"词元券"最高 40%——从市级到省级两级接力，把一人公司（OPC）推上词元经济的舞台中央。

一、政策文件名称

《四川省推进算力网建设的若干政策措施（试行）》（川发改数据〔2026〕338号），四川省发展改革委、经济和信息化厅、科学技术厅、能源局、通信管理局五部门 2026 年 8 月 11 日联合印发，自印发之日起实施。全文共六大板块 19 条：优化算力区域布局、打造集约高效算力产业园区、建设高能级算力中心、强化算力赋能"人工智能+"、推动算力普惠易用、充分发挥绿电优势。

需要厘清文件层级：本文件属于"给钱给政策"的政策层，明确补贴对象、比例与支持上限；后续申报窗口、材料清单将由各责任部门以实施细则层级的通知另行明确，两层文件需配套看。

二、总体概览

这是四川落实国家"东数西算"与省委"六张网"部署的首个省级算力专项政策，目标是到 2028 年底建成西部算力高地：智算规模较"十四五"末翻三番、达 240EFLOPS、占比超 90%。

整体框架围绕"建—运—用—补"全链条：布局上形成"一区一带两节点"（成都平原算力核心区、攀西—川西北算电融合发展带、川南川东北节点）；支持上覆盖算力设施建设、数据集、应用场景与用算补贴四个花钱点；机制上首创"算力券+词元券"双券补贴，并把人工智能一人公司（OPC）写入支持名单。

一句话核心信号：四川把算力从"基础设施"升级为"普惠公共服务"，补贴逻辑从"补建设"走向"补使用、补Token消耗"——数字经济企业与 OPC 的算力成本，将出现制度性下降。

更值得关注的是政策承接关系：成都市 3 月已在《打造人工智能OPC创新发展新高地行动计划》中为 OPC 开出算力补贴与"模型券"（Token 补贴）通道，省级 338 号文件此次以"词元券"跟进并单设 OPC 最高档——市级先行试点、省级全面定调，OPC 正被系统性确立为词元经济（Token 经济）的核心主体。

三、核心条款深读

条款一：第五板块 · 算力券与词元券——OPC 最高档 40%、每家每年最高 100 万

📌 条款摘录（第五板块"推动算力普惠易用"）："完善算力应用补贴机制，设立'算力券''词元券'（Token券）……一般企业不超过 20%、3 年内初创企业不超过 30%、人工智能 OPC 不超过 40% 支持，每家单位每年支持额度不超过 100 万元；词元券对 Token 消耗择优支持不超过 20%，OPC 可至 40%、最高 100 万元。支持人工智能原生企业和人工智能一人公司（OPC）主体，打造一批词元（Token）普惠应用示范标杆。"

🔍 解读分析：这是本次政策对 OPC 最直接的红利，更是"市级先行、省级定调"的接力样本。

回头看成都市级层面：3 月 26 日，市经信局市新经济委、市科技局联合印发《成都市打造人工智能OPC创新发展新高地行动计划》，明确"为 OPC 提供普惠算力支持，给予不超过算力购买费用的 60%、每年最高 500 万元补贴"，并创新"模型券"机制——对 OPC 通过模型 API 调用、云化部署产生的年度 Token 消耗，按实际费用的 30% 给予最高 100 万元补贴；4 月 13 日印发的《成都市算力券管理办法（修订）》（成经信财〔2026〕6号）再把"OPC（一人公司）社区运营主体"首次写入算力券支持对象（自主可控算力抵扣 50%、单家年上限 500 万元、年度总额 1 亿元）。

如今省级 338 号以更高站位承接：把"人工智能一人公司（OPC）"单列为省级补贴主体且比例最高（40%，高于一般企业 20%、初创企业 30%），补贴口径从"买算力"延伸到"用模型"——词元券直接覆盖大模型 API 调用、智能体运行、生成式 AI 服务等 Token 消耗。三级政策接力（市级行动计划 → 市级算力券 → 省级 338 号）共同指向一个判断：OPC 已被定位为词元经济的核心主体，个体化 AI 创业将获得"市级 60% 算力 + 省级 40% 词元"叠加补贴的完整制度支撑。

💡 实操建议：对园区——把"入驻即享算力券/词元券申报辅导"写进招商服务包，为 OPC 社区成员统一测算"市级模型券 30% + 省级词元券 40%"叠加空间；对企业与 OPC——先做"算力账"：购买国产算力走算力券、大模型 API/智能体消耗走词元券（市级"模型券"与省级"词元券"可接力申报），分科目分别核算；3 年内新设主体备齐注册与信用材料，按初创档 30% 起步、符合 OPC 认定再冲 40%。

条款二：第四板块 · 高质量数据集与算力应用标杆场景——数据资产化、场景换补贴

📌 条款摘录（第四板块"强化算力赋能'人工智能+'"）："支持建设一批行业高质量数据集和人工智能语料库，省级预算内基本建设投资按 25% 支持、最高 1000 万元；在智能制造、智慧文旅、智慧医疗、防灾减灾、低空经济、城乡治理等重点领域打造算力赋能标杆场景，省级预算内按不超过项目核定总投资 20% 支持、最高 3000 万元。"

🔍 解读分析：这一条面向的是数字经济企业的"第二增长曲线"。高质量数据集补贴（25%、上限 1000 万元）意味着有数据资产的企业可以把"数据"变成可申报的财政项目——这与成都市级行业高质量数据集常态化征集（每月 20 日滚动申报）形成省市两级通道，数据服务商、行业机构迎来直接利好。场景补贴（20%、上限 3000 万元）则是全场最高单项支持，鼓励"场景换补贴"：不卖硬件、不建算力，只要把 AI 应用真正落到行业场景里，就能按项目总投资拿到最高 3000 万元。对做垂直行业模型、智能体落地的成长型数字企业，这是本文件里最值得冲刺的一块。

💡 实操建议：对园区——盘点入驻企业的数据资产与行业场景，打包组织数据集申报（对接成都市常态化征集通道），把"数据要素培育"做成园区服务能力；对企业——有数据积累的优先申报行业高质量数据集（25%），有落地客户案例的优先申报应用标杆场景（20%），两者不冲突、可分别立项；申报前按"场景不是项目"的要求打磨材料，突出新技术新产品新业态的系统性验证。

条款三：第二、六板块 · 零碳算力园区与绿电直连——用能降本的政策组合拳

📌 条款摘录（第二板块"打造集约高效算力产业园区"、第六板块"充分发挥绿电优势"）："支持算电融合项目和算力园区采用绿电直连供电模式，余电上网比例可放宽至 20%，按直供新能源配置规模的 2 倍给予运营企业额外新能源配置规模；2027 年底前已建成或实质性开工的受限断面内万卡集群算电融合项目，免收高可靠性供电费用；支持存量数据中心节能降碳绿色化改造，省级预算内投资按核定总投资 15% 支持、最高 1000 万元。"

🔍 解读分析：算力是耗电大户，电价直接决定算力企业毛利。本政策把绿电优势转化为成本优势：绿电直连、余电上网放宽、2 倍新能源指标、免收高可靠性供电费、存量改造 15% 补助（上限 1000 万元）——五重叠加，是给算力园区与数据中心运营方的真金白银。对成都的意义在于：成都平原算力核心区与天府数据中心集群被明确定位，成都科学城、双流经开区、成都芯谷、未来科技城、东部新区等园区分别承接先进计算、智能算力、智能云计算，产业分工清晰；对于租用算力而非自建算力的中小企业，绿电降本最终会通过算力服务价格传导到自身成本。

💡 实操建议：对园区——有算力载体的园区尽快评估"绿电直连+零碳算力园区"申报路径，2 倍新能源指标是稀缺资源；对企业——自建数据中心/机房的企业对照 15% 绿色化改造补助与免供电费条款测算技改回报；普通数字经济企业短期无需动作，但可在算力采购合同中关注服务商绿电比例，绿电化算力供应商将是更优选择。

四、总结与建议

4.1 数科院研判

横向对比：把时间轴拉长看，这是罕见的"OPC 政策接力"——成都 3 月《打造人工智能OPC创新发展新高地行动计划》（OPC 算力补贴 60%、年最高 500 万 + 模型券 Token 消耗 30%、最高 100 万）→ 4 月《算力券管理办法（修订）》（OPC 社区运营主体写入支持对象）→ 8 月省级 338 号（词元券 OPC 可至 40%、每家年最高 100 万）。从市级到省级，OPC 的支持层级与补贴通道不断加码，且三级文件不约而同把 Token（词元）消耗列为补贴对象——OPC 被系统性定位为词元经济的核心参与者，这在全国具有开创性。

趋势判断：其一，算力补贴正从"补硬件建设"转向"补使用成本、补 Token 消耗"，AI 应用层的商业模式将被重新定价，按用量补贴将直接压缩大模型应用、智能体的边际成本；其二，市级→省级的接力本身就是信号——OPC 从"试点探索"升级为"制度定调"，词元经济正从概念走向政策红利兑现期；其三，"绿电+算力"绑定表明，电价将是下一轮算力区域竞争的核心变量。

对成都与企业：成都作为算力核心区主要承载地，政策红利最集中；数字经济企业、OPC 主体应把"市级券 + 省级券"叠加视为常态化经营工具而非一次性福利，尽早建立"算力成本 + Token 消耗 + 申报台账"管理。

4.2 行动建议

对园区孵化器：① 将"算力券/词元券申报辅导"纳入 OPC 社区入驻服务包，帮成员测算 30%–40% 补贴空间；② 联合入驻企业打包申报行业高质量数据集（25%、上限 1000 万）；③ 有算力载体的园区评估零碳算力园区与绿电直连（2 倍新能源指标、余电 20%）申报；④ 对接省一体化算力监测调度服务平台，争取纳入统一资源池。

对 AI 企业 / 成长型数字企业：① 算力采购优先国产算力吃满 20%（初创 3 年内 30%、OPC 40%），大模型 API/智能体 Token 消耗走词元券，每家每年合计最高 100 万；② 有数据资产的申报行业高质量数据集（25%），有落地场景的申报应用标杆场景（20%、上限 3000 万）；③ 3 年内新设主体提前备齐注册与信用材料，卡位初创档；④ 与成都市 OPC 行动计划"模型券"（Token 消耗 30%、最高 100 万）和《算力券管理办法（修订）》（自主可控算力 50%、单家 500 万）叠加申报，先市后省，把两级红利吃满；⑤ 采购算力时关注服务商绿电比例，锁定长期成本优势。

数科院政策解读 · 蓉政深读——《四川省推进算力网建设的若干政策措施（试行）》

声明：本栏目内容基于公开政策文件整理，力求准确，但不构成申报承诺或法律意见。政策文号、金额、申报窗口以官方发布为准；如有更新，以最新官方文件为准。