欧盟PPWR包装法规全面实施首月回顾与企业出口合规剖析- 大数跨境

徐州佳利达国际物流有限公司

2026-09-01

法规概述：从“指令”到“法规”的全面升级

2025年1月22日欧盟发布《包装和包装废弃物法规》PPWR (EU)2025/40，2025年2月11日生效，2026年8月12日起核心基础义务正式适用，再生含量、空隙率等条款延后至2030年后分阶段落地，取代实施近30年的旧包装指令94/62/EC。升级为欧盟法规后直接适用于全部成员国，消除各国监管差异，包装减量、可回收设计、再生含量、有害物质管控成为输欧包装硬性准入条件，进口产品包装同样受约束。

本月关键进展如下：

8月1日发布PPWR FAQ第二版，新增26项问答，补充执法章节，执法权限归各成员国；

库存规则澄清，8月12日前已投放市场的包装可继续销售，已生产未投放的包装需满足旧指令才可投放，有害物质不合格库存禁止入市，追溯可依托随附文件；

8月14日欧盟启动三项二级立法意见征集，涉及塑料再生料核算、回收技术门槛、第三国再生料等效认证，拟2026年底出台；

德国8月12日实施新版《包装法实施法》。

核心合规要求解读

有害物质限制

重金属：铅、镉、汞、六价铬总含量≤100mg/kg，覆盖全部包装组件，油墨、覆膜、胶水、镀层均需检测，无豁免。

PFAS（食品接触包装，仅限有意添加）：单种PFAS＜25ppb；靶向PFAS总和＜250ppb；全部PFAS总和＜50ppm。无库存过渡期，8月12日后不合规包装禁止投放。

关注物质SoC：欧盟发布700种候选物质清单征求意见，含双酚A、PFAS、重金属化合物，预计2026年12月31日正式发布。

可回收性要求

8月12日起包装需满足可回收设计义务。远期管控在2030年回收率低于70%包装禁止投放；2038年仅允许A（≥95%）、B（80‑95%）级包装流通，分级技术标准预计2028年前出台。EN 13430:2004仅可作为企业自我评估参考，不能直接作为PPWR合规证明。

塑料包装最低再生含量

投放市场的塑料包装必须包含从消费后塑料废物回收的最低回收成分。具体目标如下：

塑料包装类别	2030年目标	2040年目标
一次性塑料饮料瓶	≥30%	≥65%
PET为主接触敏感包装(不含塑料饮料瓶)	≥30%	≥50%
非PET接触敏感包装(不含塑料饮料瓶)	≥10%	≥25%
其他塑料包装	≥35%	≥65%

豁免条件为塑料部件同时满足占包装总重＜5%且绝对重量＜100g。体育用品塑料保护袋、护套、运输包装受约束，企业需搭建PCR再生料溯源。

包装最小化与空隙率（2030生效）

包装重量体积做到最小必要，营销理由不再豁免。销售包装空隙率上限50%，纯物流运输包装不受该条款约束。大件体育产品需重点优化销售外包装。

EPR注册（已生效）

输欧包装需在实际销售成员国完成EPR注册，非欧盟企业必须配备欧盟授权代表，各国注册号互不通用。亚马逊平台要求卖家完成9国EPR注册，否则商品下架，该要求属于平台规则，并非法规强制全部9国注册。

符合性声明DoC与技术文件

制造商按包装类型建立技术档案，出具DoC，引用法规(EU)2025/40。一次性包装文件自投放市场起保存5年，可重复使用包装保存10年。尤其注意完成EPR不等于PPWR合规，EPR管控回收责任，PPWR管控材质、设计与技术文件，两者需要同时满足。

对体育用品行业的影响分析

覆盖范围全面

销售包装（彩盒、鞋盒、内托、塑封、防尘袋）、运输包装（纸箱、泡棉、缠绕膜、胶带）、包装辅料（标签、油墨、胶水、卡扣）均纳入管控；鞋类防尘袋用于展示或运输即属于包装。

对体育用品主要包装类型的直接影响

运动鞋类包装如鞋盒、防尘袋、塑封膜等均纳入管控范围，纸板鞋盒需满足重金属限量，包装需做可回收性评估；跑步机、健身车等大件产品尤其需要注意包装减量化，外箱尺寸、内部填充物（泡沫、珍珠棉等）需重新评估，避免过度包装；纺织品类包装需关注物质限制和包装减量，复合材料的包装（如含多种材质的塑料袋）在可回收性评估中面临更大挑战。高频次使用的赛事用品（如球类、运动护具）包装需满足“最低循环次数”要求，对材料耐久性提出更高技术门槛。