中欧全面投资协定谈判成功的深远影响

中欧全面投资协定谈判成功的深远影响

    在2020跟2021交汇之际，中欧全面投资协定（简称CAI）谈判成功，迎来了辞旧迎新的最好礼物，以及新时代的第一缕曙光。

一、历时七年之久的谈判进程

  中欧全面投资协议（EU-China Comprehensive Agreement on Investment）旨在为中欧投资关系建立一个统一的法律框架，取代中国和欧盟里26个成员国之间的现有双边投资条约。该谈判自2014年正式启动，共经历35轮谈判，其中2020年共经历了10轮谈判，可谓一波三折，来之不易。

    2020年中欧双方都有非常大的动力和迫切的心情去达成协议，这其中牵涉到的背景是英国脱欧。

    对欧盟来说，2020年12月24日刚和英国达成脱欧后贸易协议，这样欧盟的经济实力和全球影响力会受到影响，欧盟此时迫切需要一项新的贸易协议去提振全球对欧盟的信心，以及对欧盟持续推进和扩大贸易投资的决心。

    对中国来说，美国政府正面临换届，而拜登在上任宣言就暗示过希望联合盟友在经贸关系上共同给中国施压。因此，在拜登政府上台之前，尽早达成中欧投资协议，可以分化美国联合盟友对抗中国的努力。

二、中欧全面投资协议亮点

    从协议内容来看，中国展现出了足够的诚意，进一步扩大开放，降低投资壁垒的信号十分明显。协议核心内容为以下四个方面：

1. 首先是公平竞争的问题

    中国对国有企业有一些补贴或者援助，但是欧盟要求中国对国有企业的政策要求必须透明化，并且减少对国有企业的补贴，寻求一种公平竞争环境。然而中国一直有一个强烈的诉求，就是要保障国有企业，国有经济在社会主义市场经济体制中的重要地位不动摇，因此在这方面谈了好多年，这是当时很大矛盾和冲突，这一次通过谈判终于解决了。

2. 其次是市场准入问题

    中国之前在一些行业不允许外资进入，欧盟这次要求在中欧投资协议里面改善在电信、计算机、生物技术、新能源汽车等方面的市场准入。在这方面中欧也达成了相互妥协，解决了这两个谈判重点，中欧投资协定，基本就可以敲定下来了。谈判协议敲定之后，中国可以争取进入欧盟市场的投资，如在新能源、电力等领域可以自由进入，下一步中欧还将在自由贸易方面进行新的谈判。

3. 此外还将可持续发展镶嵌入中欧投资关系

    与中国签订的其他协定不同的是，《中欧全面投资协定》将各方约束在以可持续发展为原则的基于价值的投资关系中。相关条款有专门的执行机制，以在高透明度和公民社会的参与下解决分歧。在劳工和环境领域，中国承诺不降低保护标准以吸引投资，不将劳工和环境标准用于保护主义目的，尊重其在有关条约中的国际义务。中国将支持企业承担社会责任，并在环境及气候方面承诺实施《巴黎气候协定》。

4. 最后是执行的监督和争端解决

    在《中欧全面投资协定》中，中国同意执行机制（国家间争端解决机制），就像欧盟的贸易协定一样。这将与在政治层面建立的诉讼前阶段的监督机制相结合，使欧盟能够在问题出现时提出问题（包括通过紧急程序）。

三、中欧全面投资协议对中欧双方的深远影响

    数据显示，在过去的20年里，欧盟对中国的外国直接投资（FDI）已经超过了1400亿欧元。就中国对欧盟的外国直接投资而言，这一数字也接近1200亿欧元。近些年，中国企业通过收购进军欧洲的例子也比较多，比如吉利控股收购沃尔沃集团、三一重工收购德国的混凝土制造商普兹麦斯特，以及山东万华集团收购匈牙利的宝思德化学等。

    从中国向主要国家出口的图表可以看出，美国在今年疫情以后，成了中国的主要的出口对象国，超过了欧盟，然后日本最低，另外两位是欧盟和东盟。再看中国向主要国家进口额，第一大进口来源国是东盟，第二大是欧盟，然后第三大日本，第四大是美国。所以从这个图大家能看出来，中国向美国出口的比较多，占比也很高可能达到20%，但从美国进口的比较少只有8%。

    中欧投资协定的落地，将进一步贯穿欧亚经济圈，支撑起广阔的丝绸之路经济带；加上此前签署的RCEP，以及中非间的密切合作，串联起“21世纪海上丝绸之路”，自此，一带一路全盘激活，这一千年大计，将逐渐发挥出愈来愈强烈的世界影响力。

    综合来看，中欧投资协定有利于促进中欧双向投资增长，提振世界经济，强化中欧经贸合作。对于中国而言，在推动改革开放与经济发展等方面也将具有积极影响。更重要的是，通过将欧盟拉上“马车”，在一定程度上可以避免拜登上任后通过联合欧盟，对中国的经济进行围剿。只要能实现这一点，单单从战略格局的博弈里，就已经胜出一筹。相比之下，“术”上面为了实现战略目标，做出一些让步是舍小利而获大利。

    这是短线的利益得失，和长线的战略得失之间的权衡。