“复苏经济+平衡财政”，英国2021年春季预算案出炉

“复苏经济+平衡财政”，英国2021年春季预算案出炉

    英国时间3月3日，英国财政部长里希·苏纳克（Rishi Sunak）在下议院公布了英国2021年的预算计划，万众瞩目的英国春季预算终于揭晓！

    对于国家来说，预算案是政府调节经济和社会发展的重要工具，是政府在不断变化的环境下为未来的经济发展绘制的一份蓝图。简单来说，预算就是英国政府对英国经济目前状况的概述和未来发展预测，包括未来一年政府会在各个领域花多少钱，如何花钱，钱从哪儿来。对于这份预算，英国上下无比期待，有媒体甚至认为，这是英国这一代人中最重要的一次预算。

    今年的预算格外受关注，这与去年肆虐了全球一年的新冠疫情有关。正是在这样的背景下，英国财相里希·苏纳克提出了这份背负着“复苏经济+平衡财政”双重目标的预算案。

    那么，英国经济目前现状如何？苏纳克如何通过预算来填补英国的债务缺口？又如何在后疫情时代提振英国经济呢？本文将对下议院会议中，苏纳克的预算案进行要点总结。

一、英国经济和公共财政状况

    在谈及英国目前的经济情况时，苏纳克认为，疫情的确对英国经济造成了一定的损害。去年英国经济萎缩了近10%，数十万人因此失业，政府借贷也在不断增加。但展望未来，苏纳克则表示，英国经济将出现“比预期更快、更持久的复苏”。

    英国经济在2020年萎缩了10%，预计将在2021年反弹，今年的年增长率预计为4%。自去年3月新冠肺炎在英国爆发以来，英国已有70万人失业，英国经济经历了200年来最大跌幅。英国失业率预计将在明年达到6.5%的峰值，但远低于此前预测的11.9%。英国今年将借款3550亿英镑，创下和平时期的纪录。2021-2022年英国的借贷总额将达到2340亿英镑。

    据英国预算责任办公室(Office of Budget Responsibility，OBR)预计，到2022年年中，英国经济将恢复到新冠疫情前的水平，比去年11月的预测提前6个月。而在未来的5年，英国经济将继续保持增长，在2021年反弹4%，2022年强劲增长7.3%，然后在最后三年分别增长1.7%、1.6%和1.7%。

二、苏纳克财政预算案重点内容

 1.疫情帮助（Coronavirus support）

    工资补助计划将延长到九月底，政府将继续支付员工无法工作时的80%工资，要求雇主在7月缴纳10%，8月和9月缴纳20%。对自雇人士的补助也将延长至九月底。随着补贴范围的扩大，将有额外60多万个体户有资格获得补助。每年1000英镑的通用福利每周增加20英镑，并将再延长6个月。工作税抵免申请人将获得500英镑的一次性现金补助，从四月份开始，英国成年人最低时薪将提高到每小时8.91英镑。

2.税收（Taxation）

    收入所得税、国民保险和增值税税率不变，个人年度免税额将从2021年4月的12,570英镑水平冻结至2026年，高收入所得税起征点将从2021年4月的 50,270英镑水平冻结到2026年。2023年4月起，公司利润超过25万英镑的公司税税率将从19%上升到25%。大约150万家利润低于5万英镑的小公司的税率保持在19%不变。

    现行的英格兰和北爱尔兰购房印花税减免政策延长至今年6月30日，50万英镑以下的房产交易不征税。遗产税起征点、养老金终身免税额和年度资本利得税豁免将冻结在2020-2021年的水平，直到2025-26年。

3.健康和教育（Health and education）

    16.5亿英镑用于支持英国的疫苗推广，5000万英镑用于提高英国的疫苗测试能力。1900万英镑用于反家庭暴力项目，为无家可归妇女临时收容所网络提供资金，为20世纪60年代萨利多胺(Thalidomide)丑闻的受害者提供4000万英镑的新资金，并提供终身支持保证，1000万英镑用于支持有心理健康需求的退伍军人。

4.艺术和体育（The arts and sport）

    近4亿英镑将用来帮助英国的艺术场馆，包括博物馆和画廊重新开放。3亿英镑用于职业体育，2500万英镑用于草根足球，120万英镑帮助举办推迟了的2022年英格兰欧洲杯女子足球赛。

5.商业、数字和科学（business, digital and science）

    对企业的税收减免将“开启”价值200亿英镑的商业投资，企业将可以从税单中“扣除”投资成本，将应税利润减少130%，公司雇佣学徒的奖励将增加到3000英镑，培训生奖励将增加到1.26亿英镑。在9月份之前，酒店企业的增值税税率将保持在5%，接下来的六个月将适用12.5%的中期税率。

    英国公司的商业利率假期将持续到6月，之后将享受75%的折扣。此外，50亿英镑的重新启动拨款，用于英国被迫关闭的商店和其他企业，并将为今年4月重新开业的非必要营业网点，每间营业场所补贴6000英镑，健身房、个人护理供应商和其他接待和休闲企业补贴1.8万英镑，新签证计划帮助创业公司和快速发展的科技公司从海外寻找人才。今年晚些时候，非接触式银行卡支付限额提高至单笔100英镑。

6.酒精、烟草和燃料(Alcohol,tobacco and fuel)

    所有酒税连续第二年冻结，对烈酒、葡萄酒、苹果酒或啤酒不征收额外税。燃油税将连续11年冻结，11月份烟草税上涨，但本次预算没有进一步上涨。

7. 环境、交通、基础设施和住房（Environment,transport,infrastructure and housing）

    英国首家基础设施银行落户利兹，它将拥有120亿英镑的资本，目标是为价值400亿英镑的公共和私人项目融资，150亿英镑的绿色债券(包括面向散户投资者的债券)将帮助英国为2050年实现零碳排放提供过渡资金。

8. 国家和地区（Nations and regions）

    12亿英镑给苏格兰政府，7.4亿英镑给威尔士政府，4.1亿英镑给北爱尔兰行政院，750名英国政府公务员将被迁往达灵顿的新财政部工作区。10亿英镑的基金将推动另外45个英国城镇的重建，包括米德尔斯堡、普雷斯顿、斯文顿、伯恩茅斯、纽瓦克、西布罗姆维奇和伊普斯维奇，1.5亿英镑用于社区团体收购濒临倒闭的酒吧，英国首批宣布的8个自由港：东米德兰兹机场、费利克斯托和哈维奇、亨伯、利物浦城区、普利茅斯、索伦特、泰晤士和提赛德。

    财政研究所(Institute for Fiscal Studies)的专家Paul Johnson表示：“经济刺激措施要与解封步骤相一致，逐步取消带薪休假和商业支持计划，这样休闲、旅游、零售等行业就能得到更长时间的帮助。” 与此同时，招聘和培训激励措施是创造新就业机会的关键，而绿色投资计划可能有助于经济复苏。除此之外，鲍里斯等人还需要从长远考虑，从体制方面入手。”

    总体来看，英国宣布的财政刺激力度要大于预期，但疫情后的加税幅度也高于预期，“先支出，后征税”押注的是英国经济的快速恢复，苏纳克强调，将采取一切必要措施，以引导英国经济步入正轨。