国际海关与贸易便利化动态

国际海关政策动态

12 月 9 日，“中国诉美钢铝 232 关税措施”世界贸易组织（WTO）争端案（DS544）专家组发布报告，裁定美国相关措施违反世贸规则，驳回美方援引 WTO 安全例外条款的抗辩。当日，美国贸易代表办公室（USTR）新闻发言人发表声明，对专家组报告结论表示强烈反对，声称其国家安全问题超出 WTO 争端解决权限，美国政府将继续通过确保美国钢铝产业的生存发展来维护国家安全，不打算取消 232 关税。

12 月 10 日，中国商务部发言人对专家组裁决表示赞赏，敦促美方遵守专家组裁决，尽快纠正违规措施。

2018 年 3 月，美国时任总统特朗普以国家安全为由，宣布根据美国《 1962 年贸易扩展法》第 232 条款对多个国家的钢铝产品加征 25% 和 10% 的高额关税。

世界海关组织（WCO）政策委员会于 2022 年 12 月 5 日至 7 日在巴林举行了第 87 届会议。会议讨论了绿色海关、海关向混合式海关的演变、数据战略、脆弱边境管理、非法贸易等议题，并探讨了 WCO 战略计划 2023/2024 实施行动和 WCO 治理问题，强调拟订 WCO 现代化计划的重要性，以便为进一步创新和推进重要使命的完成，回应成员的多元需求铺平道路。会议确定 2023 年 WCO 主题为：促进知识分享和职业自豪感的海关文化。

11 月 24 日，WCO 发布了第一份《与海关相关商业瞒骗全球趋势观察报告》。该报告由各国海关专家、WCO 区域情报联络处（RILOs）和欧洲反瞒骗办公室（OLAF）共同编写，其解析方式包含一系列定性和定量方法，包括科学文献审查、以结构化方式收集数据和汇编专家意见，是对传统监测工具的补充。《报告》提供了与海关相关的商业瞒骗新趋势、主要种类、瞒骗手法以及查缉手段的最佳实践和建议。

12 月 5 日，美国与欧盟贸易与技术理事会（TTC）第三届部长会在美国举行。根据双方联合声明，“ TTC 作为支撑跨大西洋强劲关系和兑现具体成果的关键机制，通过十个工作组支持可持续、包容的经济增长和发展，促进以人为中心的数字变革，保证国际准则和国际贸易规则得到尊重并反映我们共同的价值观”。联合声明宣布，部长会在数字基础设施与互联互通、新能源合作、构建韧性半导体供应链、可持续贸易等八个方面取得成果。

双方决定在贸易和海关领域采取的共同行动具体包括以下内容：

- 在下次会议（明年中举行）前交换使用数字技术简化和减少贸易商与政府之间涉及贸易政策和规制要求方面互动的信息，用以制订最佳实践；

- 启动一项跨大西洋可持续贸易项目，以增加绿色货物和服务的双向贸易与投资，帮助高能耗产业脱碳；

- 开展简化跨大西洋两用物项出口和再出口贸易试点计划，就出口限制的执法和敏感技术出口管制的一致性开展合作；

- 制订计划以探索采取联合行动促进关键供应链多元化和韧性；

- 建立减缓半导体供应链中断的早期预警制度，承诺在半导体补贴方面保持双向透明度。

12 月 2 日，美国海关和边境保护局（CBP）宣布将与 13 个伙伴政府机构合作，部署全球商业标识符（GBI）试点。GBI  将为 CBP 和其他伙伴政府边境机构提供输往美国货物的全貌，增强美国供应链的可视性, 从而加强 CBP 在便利公平与合法贸易的同时将执法重点放在高风险货物上。

CBP 通过 GBI 概念评估验证 （EPoC），评估利用唯一业务标识符或标识符组合来实现贸易流程的现代化，以期在未来取代目前用于跟踪海关信息的使用达数十年之久的制造商/托运人识别码（MID）编号。MID 编号仅包括进口商名称和地址，不是唯一标识符，需要进一步更全面地了解托运人、卖方和制造商数据。除了 MID 以外，试点志愿者还需要提供其他三个标识符，分别是：全球法人识别编码（LEI）、全球位置编号 （GLN）、数据通用编号系统（DUNS）。CBP 将评估这几项标识符的最佳组合，以获得包括主要法人实体、特定业务位置和供应链角色等内容在内的关键数据，同时优化 GBI 设计、可用性和范围。GBI 还是美国边境机构间执行委员会（BIEC）的一个优先项目，该委员会协助加强海关与负责运输安全、健康和安全、卫生、贸易和植物检疫机构以及其他边境管理当局之间的协调与合作。

欧盟理事会经与价格上限联盟协调后于 12 月 3 日决定，对产自俄罗斯或从俄罗斯运出的原油、石油以及从沥青矿物中提取的油品设定每桶 60 美元的价格上限。该决定于今年 12 月 5 日生效。对于 2022 年 12 月 5 日之前购买并装载，且于 2023 年 1 月 19 日之前在最终目的港卸载的俄罗斯原油，给与45天的价格豁免过渡期。

该价格上限决定将根据国际能源署提供的数据，每两个月进行一次审查，确保上限规定比俄罗斯石油和石油产品的平均市场价格至少低 5% ，且规定以今后每次调整价格上限后的 90 天为过渡期，以确保所有营运商执行一致的价格上限。此外，欧盟理事会还提出了一项“特别条款”，允许在为紧急预防或减轻对人类健康和安全或是环境产生严重影响的事件，或者为应对自然灾害的情况下，超出价格上限进行石油运输或提供与运输有关的技术援助、经纪服务或财政援助。

欧盟表示，该上限决定旨在抑制油价异常飙升及减少俄罗斯的石油收入，将有助于稳定全球能源价格，同时减轻欧盟成员国对第三国的能源依赖。

12 月 7 日，在欧盟对俄罗斯海运石油禁运和对俄石油全球限价生效之际，欧盟委员会主席冯德莱恩提议对俄罗斯实施第 9 轮制裁措施。其中涉及两项贸易方面的禁限措施：一是对两用物项实施新的出口管制，包括可能用于战争的关键化学品、神经毒剂、电子产品和IT元器件；二是禁止无人机向俄罗斯直接出口和向任何第三国出口。

经过 10 个小时的谈判，欧盟议会与欧盟成员国于 12 月 13 日凌晨就欧盟碳边境调整机制（CBAM）达成临时协议，为全球首个碳边境税的实施铺平了道路。根据 CBAM ，在欧盟的进口商必须按照欧盟生产商在目前欧盟排放交易体系（ETS）下支付的相同价格为相关进口货物购买 CBAM 碳排放证书。最终确定须征收碳边境税的进口产品包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢、若干条件下的间接排放，若干前体和螺钉螺栓等下游产品。过渡期结束前将确定是否扩大实施范围，包括有机化工品和聚合物等其他存在“碳泄漏”风险的产品，目标是在 2030 年前覆盖所有 ETS 下的产品。CBAM 将由欧盟委员会集中管理，欧委会将在 2027 年底前做出全面实施评估。

待欧盟议会和理事会正式批准后，CBAM 将于 2023 年 10 月 1 日起实施，过渡期内进口人须开始履行报告义务，正式实施时间有待进一步谈判确定。

12 月 6 日，欧洲议会和欧盟成员国政府就一项关于与森林滥伐产品的立法达成初步协议。新规将强制要求企业核实并出具“尽职调查”声明，表明其在欧盟市场销售的货物未导致 2020 年 12 月 31 日之后在世界任何地区发生的森林滥伐。如企业不能出具该声明，有关产品将不得在欧盟境内销售。欧盟企业还必须核实相关产品生产国在人权和保护原住民权益方面的立法情况。新规涉及的产品种类包括家畜、可可、咖啡、棕榈油、大豆、木材及其制品（如皮革、巧克力和家具）以及橡胶、木炭和印刷纸张等。

欧盟主管机构将根据卫星监测和 DNA 测试等手段核查产品来源，将不同国家按高、中、低风险分类监管。对违规的运营商和贸易商将处以至少年度总营业额 4% 的罚款。

欧盟表示，从 1990 年至 2020 年间，面积大于欧洲的森林遭到滥伐，欧盟消费者需对其中 10% 的损失负责。新规将保证欧洲消费者购买的产品不导致森林的破坏和退化，减少由于欧盟导致的全球气候变化和生物多样化损失。

协议草案由欧盟委员会于 2021 年 11 月提出。新规将待欧盟议会和理事会正式批准公布 20 天后生效实施，对有些产品将在 18 个月后生效。

10 月 9 日，欧盟与智利宣布结束关于《欧盟-智利高级框架协定》的谈判。双方拟通过这一现代化的框架协定“将政治与贸易伙伴关系提升到一个新的水平，尤其将人权、可持续贸易、性别平等以及应对气候变化等共同价值观置于双边关系的核心”。与智利建立更紧密的经济联系将使欧盟实现多元化并增强其经济弹性，同时增加欧盟出口和投资的机会。

根据《协定》，欧盟 99.9% 的出口将享受零关税，对智利出口将增加 45 亿欧元。欧盟企业将更容易获得对向绿色经济过渡至关重要的原材料和清洁燃料，例如锂、铜和氢。欧盟与智利的货物贸易在 2002 年至 2021 年间增长了 163% 。同期，欧盟对智利的货物出口增长了 284% 。

11 月 30 日，英国与乌克兰达成一项突破性《电子贸易协定》（DTA）。该协定将提升双边跨境数据流通，简化数字边境手续流程，加强双方在网络安全和新兴技术方面的合作。它将根据现有的《英乌自由贸易协定》，免除来自乌克兰所有商品的关税。

DTA 将是乌克兰首个电子贸易协定。对英国而言，该协定是继今年早些时候与新加坡敲定领先世界的《数字经济协定》（DEA）后达成的第二个电子贸易协定。作为全球数字领域的领导者，英国具备较强的能力帮助乌克兰在冲突期结束后向数字经济过渡，为其经济复苏做准备。在英国向乌克兰出口的服务中，超过三分之二已经以数字方式交付。

12 月 1 日，德国联邦议院下议院以多数票通过批准《欧盟与加拿大全面经济贸易协定》（CETA）。自 2017 年起，该项具有标杆性意义的协定已临时生效五年。但是只有在所有 27 个欧盟成员国都批准后，该协定才能对欧盟全面生效。目前包括意大利和法国在内的几个成员国尚未批准该协定。

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）

动态

TFA 核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% 。全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 74% 。（自 2022 年 10 月 1 日起无变化）。来自 Trade Facilitation Agreement Databas

12 月 11 日，WTO 贸易便利化委员会召开例会，就如何更好地协助发展中国家和最不发达国家履行其在 2023 年和 2024 年实施 TFA 某些条款的承诺进行了重点讨论。总干事伊韦拉呼吁在全球冲击和技术进步的情况下加强合作，以确保不让任何成员掉队。根据秘书处报告，有 54 个成员承诺到 2023 年和 2024 年实施某些 TFA 条款，包括 AEO 、单一窗口、放行时间研究等。会议呼吁国际组织和捐助成员加强对最不发达国家的援助，敦促成员提出需求，以便捐助方能够帮助解决这些问题，最终 100% 实施 TFA 。

在 11 月 28 日至 12 月 1 日召开的 WTO 今年最后一次电子商务谈判会议上，与会者加大了谈判力度以弥合文本提案上的分歧。谈判的共同召集方（澳大利亚、日本和新加坡）制定了未来工作的路线图以加快 2023 年的谈判步伐。最近的一系列会议讨论了若干议题，包括未来电子商务协定的实施期，特别是发展中国家和最不发达国家的实施期以及协定中的原则和定义等问题。谈判代表继续寻求在隐私、电信服务、电子发票和密码学等议题上的共识。

“盘点会议”审查了贸易便利化和物流服务以及合作领域的建议，使提案方得以推进那些没有得到广泛支持的提案，导致提案的 2/3 被撤回或合并。会上提出的两项新建议包括电子商务和数字包容。

联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）于 2022 年 12 月 5-6 日举办了第三十九届论坛。论坛汇集了来自全球公共和私营部门的专家，讨论贸易便利化建议和电子商务标准。

相关讨论涵盖的主题有：数字产品一致性、单一窗口评估方法、运输文件数字化、价值链的可追溯性、人工智能在贸易便利化中的应用等。

11 月 28 日，韩国向联合国亚太经社会（ESCAP）递交了《亚太地区跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）加入文书，成为《协定》的第 9 个成员。作为积极推动引领 CPTA 谈判和领先世界数字贸易便利化国家之一，韩国加入将给 CPTA 实施带来重要影响。

CPTA 于 2016 年 5 月通过，2021 年 2 月生效，对 ESCAP 的 53 个成员开放。目前，阿塞拜疆、孟加拉、中国、伊朗、蒙古、菲律宾、韩国、东帝汶和土库曼斯坦已批准加入 CPTA 。

爱尔兰税务署将于 2023 年 1 月 30 日推出新的国家出口系统-自动出口系统（AES）。

AES 将用于处理直接或间接运往欧盟以外国家的所有货物的出口报关和摘要申明，并将取代自动入境处理系统（AEP）以及 eManifest 系统。交易从 AEP 系统和 eManifest 系统到 AES 系统将有两个月的过渡期。2023 年 4 月 1 日起，将无法在 AEP 或 eManifest 系统中提交申报。

报告及评论摘要

联合国贸发会议（UNCTAD）于 2022 年 11 月 29 日发布《 2022 海运述评》，指出海运贸易虽在 2021 年有所恢复，但 2022 年却是充满风险和不确定性的一年。

据 UNCTAD 预计，2022 年海运贸易增长率将放缓至 1.4% ，2023-2027 年年均增长率预计将为 2.1% ，低于过去三十年 3.3% 的平均增长率。报告提供了对世界前 20 大国家集装箱港口今年第一季度的绩效评估，其中中国港口集装箱船舶平均在港时间（ 18.6 小时）短于 20 国的平均值（ 20.1 小时）。报告还指出数字贸易便利化加快了清关和货物放行，许多供应链中断和物流拥堵问题可以通过贸易便利化得到缓解，特别是在发展中国家和最不发达国家。借助数字化可以提高透明度，加快清关，便于风险管理和抵达前业务办理，并使流程更加反应迅速和灵活。贸易便利化措施还包含了使用快速程序处理医疗用品、救济品和易腐货物运输的具体措施等。报告给出了优先行动领域的建议，包括鼓励数字化，开发电子商务带来的机遇；在港口和边境实施运输和贸易便利化解决方案；监测运价和费用等。

12 月 7 日 亚洲开发银行（ADB）发布了《中亚区域经济合作（CAREC）区域十年间（ 2010-2020 年）贸易便利化进展报告》。报告通过 CAREC 走廊贸易便利化绩效评估和监测（CPMM）方法，量化、评估和监测了六个 CAREC 走廊的跨境时间和成本效率，展示了 CAREC 地区贸易便利化进展的全面情况。

报告指出，在过去 10 年里，CAREC 地区的贸易和运输便利化取得了巨大进展。区域内各海关和边境管理部门采取了更多的风险管理措施，进一步简化了边境手续，并努力实现 CAREC 邻国之间数据共享。部分国家采用了或正在考虑采用单一窗口，CAREC 国家在卫生检疫等方面也开展了合作，共同采用了电子植物检疫证书。报告评估了新冠疫情对该区域的影响以及对评价指标的负面影响。此外，报告还指出了 CAREC 区域面临的主要障碍，如地理位置、贸易政策、过境复杂性等，由此进而阐述了改善该地区贸易便利化的关键举措，包括提高海关透明度和协调性、推进 AEO 认证项目、发展货运列车和集装箱铁路运输、使用 TIR 和推进数字化等。