如何看待英欧达成的脱欧后贸易协议

如何看待英欧达成的脱欧后贸易协议

    在英国公投退欧过去四年多后，英国和欧盟终于在当地时间12月24日就脱欧贸易协定达成一致。12月30日，欧盟委员会主席正式签署英国“脱欧”过渡期结束后贸易协定，长达四年的脱欧进程终于尘埃落定。

    对于达成的协议，欧盟和英国双方都强调己方争取到了许多利益。英国首相约翰逊在推特上称“交易已完成”。他还在新闻发布会上表示，“自1973年以来（指英国加入欧盟的前身欧共体），英国将首次成为一个完全控制其水域的独立沿海国家。”欧盟委员会主席冯德莱恩24日表示，该协议“公平”且“平衡”，且将保护欧盟的利益。

    那么，协议的具体细节到底如何，双方争执不下的问题究竟作出了哪些让步，还有哪些遗留问题需要解决，以及脱欧过渡期结束之后，中英关系的未来将走向如何？

一、协议所达成的核心问题

    英欧双方达成的协议有2000页之多。据欧盟委员会的说法，此次达成的协议包括自贸协议，经济、社会、环境和渔业合作，公民安全合作以及治理框架共四部分；应英方要求，协议并未包括外交、外部安全和防务领域的合作。

    据英国《卫报》、英国广播公司（BBC）等媒体报道，英欧双方达成的协议主要有以下几大重点：

1.贸易和关税

    协议明确，英国在“脱欧”过渡期结束后将正式离开欧盟的关税同盟和单一市场，在贸易和关税方面，英欧双方的商品进入对方市场仍将享受零关税、零配额的待遇，与英国作为欧盟成员国时的待遇相同。这一安排超出了欧盟与加拿大和日本的贸易协议。

2.渔业问题

    对于一度成为谈判“瓶颈”的渔业问题上，协议规定，在未来5年半的时间内，欧盟渔民在英国海域捕捞的产值需要减少25%。

    约翰逊称这一安排“合理”，他还强调，英国将再次“完全控制我们的水域”。然而实际情况并非他所描述的那样积极。据Politico和彭博社报道，25%这一数字对双方而言都是妥协，欧盟方面原本想保持现有的捕鱼份额，而英国最初提出在3年内将欧盟渔民在英国海域捕捞的产值减少80%，后来又降到30%。据路透社报道，一名法国政府官员23日表示，英国在过去48小时的谈判中“做出了巨大的让步”。

    此外，该渔业规定并非一劳永逸。五年半结束之后，双方将每年就捕渔份额问题协商。

3.公平竞争领域

    根据最新协议，英欧双方就环境、社会和劳动方面的最低标准达成一致，英欧双方都可以建立自己的补贴监督机制，不需要遵守另一方的规定。

    《卫报》指出，补贴问题是欧盟的一大让步，英国可以通过自己的机制，判断国家对企业进行的补贴是否影响到贸易。如果英欧任何一方违反公平竞争方面的规定，另一方可以发起独立的第三方仲裁，并有权采取反制措施。根据欧盟委员会发布的文件，渔业方面的纠纷同样可以诉诸第三方仲裁。

    此前，英欧双方在公平竞争领域存在较大分歧。欧盟希望防止英国政府未来出台降低相关标准、对企业提供补贴等措施，使得英国企业在与欧盟企业的竞争中获得竞争优势；英国则想防止欧盟强迫其遵守欧盟的某些规定。

4.边境和流动问题

    在边境和流动问题上，英欧双方的货物、服务和人员将不能像以往一样自由流动，边境检查将重启。英国和欧盟公民不再能自由地到对方国家居住和工作，短期到访对方国家仍能免签，但逗留期长于90天时需要申请签证。

    Politico指出，在退出欧盟单一市场后，英国的金融服务业会失去一些欧盟市场准入机会。服务业出口占英国对欧盟出口的40%以上，而且服务业占到英国经济产值的80%以上，对英国经济至关重要。

5.北爱尔兰问题

    谈判中十分棘手的北爱尔兰问题，已经在此前的“脱欧”协议中有所规定。据BBC报道，英国的北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的边界仍将保持开放。在货物贸易方面，北爱尔兰享受特殊地位，仍将留在欧盟单一市场内，与欧盟的贸易不会受阻，但与英国其他地区的贸易流动会出现一定的障碍，比如需要文件和检查。

6.其他领域

    此外，英欧双方此次达成的协议还包括社会保障、安全、交通、能源、环境、数据共享、司法等多个领域。双方仍将在许多方面合作，但随着英国退出欧盟，也将离开许多合作框架，譬如将不能直接、实时地接触欧盟的犯罪记录、指纹等敏感数据库，并且将退出欧盟的“伊拉斯谟”大学交换生项目。

二、后脱欧时代，中英关系将何去何从

    自2021年1月1日起，英国正式脱欧。北京外国语大学英国研究中心表示，英国“脱欧”后，中英两国在战略协调、务实合作、人文交流等领域都面临新的发展机遇。

    第一，中英两国战略协调将进一步提升。“脱欧”使英国的独立性增强，其影响国际战略格局的潜在能力有所提高。从某种意义上说，“脱欧”带来了英美欧俄等大国互动关系的调整，使中国“面临一个新的全球战略环境”。中国秉持人类命运共同体理念，提出全球治理的中国方案，与“全球英国”有许多相通之处，中英两国可利用好这一窗口期、机遇期，在构建新型国际关系的基础上，深化在安全、经贸、环境等领域的全球合作。

    在安全领域，中英两国作为联合国安理会常任理事国，在反恐、核不扩散等议题上负有重要责任，在解决伊朗核问题等方面存在诸多共识。在经贸领域，中英两国共同推动全球贸易自由，维护多边主义特别是以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易体制，促进开放型世界经济。在面对气候变化、公共卫生等人类面临的共同挑战时，中英两国推进国际合作的空间巨大。英国“脱欧”前后在气候变化治理领域展现出积极姿态，提出了到2050年实现零排放目标，这与中国建设生态文明的理念和在气候变化领域加强国际合作的倡议有许多契合点。

    在“脱欧”背景下，英国约翰逊政府对外政策调整、塑造大国地位的窗口期，也是推进、落实中英关系“黄金时代”定位的机遇期，两国需发挥高层互动的引领作用，加强顶层设计与沟通，继续充分发挥政府首脑年度会晤、财金、人文、战略等高级别对话机制在双边关系可持续发展中不可或缺的作用。

    第二，双方经贸互补性强，务实合作空间不断扩大。尽管中英两国产业结构、政治和经济制度存在差异，但双边自贸区的破局意义和经济、战略价值值得期待。对英国来说，在近50%民众仍质疑“脱欧”是否明智的情况下，与世界第二大经济体中国达成互利共赢的贸易协议无疑是增加“脱欧”合法性的重要途径。中国人口规模相当于欧盟的2.5倍，广阔的国内市场可以使“脱欧”红利变为现实。与此同时，英欧贸易谈判结束之后，英国也需要提高产业链、价值链的多元化程度，以应对“脱欧”的冲击。中国作为世界上产业链最完整的国家为这一问题提供了可供选择的解决方案。

    2018年以来，面对中美贸易摩擦的挑战，中国进一步深化改革，扩大开放，改善营商环境，便利市场准入，特别是主动有序扩大金融业对外开放，为实现中英产业优势互补创造了条件。在贸易谈判方面，2014年中国与瑞士达成的自贸区协议可为中英未来谈判提供借鉴。瑞士与英国类似，拥有发达的高端制造业和服务业。同时，英欧贸易关系明确后，中英双方有必要尽快开启自贸区谈判的可行性研究；秉持“先易后难”的原则，考虑选择在条件成熟的领域率先实现突破，尽快取得具体的阶段性成果；最终通过达成综合性的自贸区协议，为贸易、投资、政府采购等问题提供一揽子解决方案。

    中英两国在金融、科技等重点领域的互补性明显，有望取得新突破。金融业是英国的支柱产业，伦敦与纽约并称全球最重要的两大金融中心。“脱欧”后伦敦的地位将面临一系列挑战，德国、法国出于与英国金融业竞争的考虑可能对伦敦金融机构处理欧元业务、自由进入统一大市场施加限制。伦敦金融城近年来一直布局离岸人民币业务，已成为世界最大的离岸人民币外汇交易中心。中英“沪伦通”和本币互换协议的签署及相关业务的开展促进了双边金融合作，推动了人民币国际化进程。中国推出一系列深化金融等现代服务业开放的举措，扩大境外机构准入，修订《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》等法规，为英国金融机构在华发展提供了便利。