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投资德国专题分享:欧盟为何倡议“欧洲制造”战略及在欧中企该如何应对

DCBC德中商务集团

2026-02-11

2026.02

投资德国专题分享

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投资德国专题分享：欧盟为何倡议“欧洲制造”战略及在欧中企该如何应对

近年来，全球产业格局正经历新一轮深度重构。美国通过《通胀削减法案》强化本土制造，中国持续推进产业升级与供应链完善，而欧洲在经历能源危机、产业外流与经济增长乏力等多重挑战后，也开始重新审视自身工业竞争力。在这一背景下，欧盟正加速推动以“欧洲制造”（Made in Europe）为核心的新产业战略，试图通过公共采购、本地化生产比例、补贴政策以及产业协同机制，重塑欧洲制造体系。这一战略不仅体现欧洲对供应链安全与产业自主性的高度重视，也标志着欧盟产业政策从长期强调市场自由竞争，逐步转向更具战略导向的工业政策模式。对于在欧洲深度布局的中资企业而言，该战略既意味着监管与合规环境的系统性变化，也蕴含新的产业合作与市场机会。如何准确理解欧盟产业政策转型趋势，并据此调整欧洲发展路径，正在成为中资企业国际化布局中的关键议题。

图片来源于网络

DCBC德中商务集团为众多中企在德国投资保驾护航，基于多年积累的丰富实践经验，将持续发布投资德国专题分享，为对德国及欧洲市场感兴趣的投资者提供参考。

一、欧洲制造战略概况及时代背景

近年来，欧盟逐步强化产业政策导向，试图通过“欧洲制造”（Made in Europe）战略重塑区域产业体系。该战略并非单一政策，而是涵盖产业补贴、公共采购、本地化比例要求及供应链安全等多维度制度安排的综合产业战略体系。其中，欧盟计划推出的《工业加速器法案》被视为落实该战略的重要政策工具，其核心内容是将财政支持与企业在欧洲本地的生产比例直接绑定。

“欧洲制造”（Made in Europe）战略的正式提出，源于欧盟近年来对产业竞争力与供应链安全问题的系统性反思。该战略主要由欧盟委员会负责工业战略事务的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内（Stéphane Séjourné）主导推动。2026年初，塞茹尔内在法国《回声报》、德国《商报》、西班牙《世界报》及意大利《晚邮报》等多家欧洲主流媒体同步发表署名文章，首次系统提出应在欧洲公共财政与产业政策中确立“欧洲优先”原则，明确将“欧洲制造”作为未来欧洲产业政策的重要方向。

参考链接：https://www.ithome.com/0/917/573.htm

该倡议提出的重要背景，是欧盟正在筹备推出《工业加速器法案》。根据欧盟政策设计，该法案将通过公共采购、国家补贴及产业支持政策，引导关键产业向欧洲本土集聚，并可能对汽车、电池及清洁能源等战略产业设定高比例本地制造要求。塞茹尔内明确指出，该战略目标是通过公共财政资源强化欧洲生产体系，并将其定位为推动欧洲经济独立和产业复兴的重要政策工具。

1. 从政策设计来看，欧盟希望通过财政资源引导制造业回流欧洲。根据目前讨论方向，企业若希望获得政府补贴或参与公共采购，必须保证相当比例生产环节位于欧洲本土。相关政策正在讨论将本地制造比例设定在60%至70%，甚至部分战略产业可能提高至80%。这一政策思路体现出欧盟产业政策由“市场优先”向“战略优先”的明显转变。该战略出台具有深刻时代背景。首先，全球产业政策竞争正在进入新阶段。美国通过《通胀削减法案》大规模补贴新能源及高端制造产业，中国则持续推进制造业升级和产业链完善。欧盟担忧如果继续依赖全球供应链，可能逐渐丧失关键制造能力。欧盟产业政策制定者指出，当前国际竞争格局已由传统自由贸易竞争转向补贴、技术保护及供应链控制的综合竞争。

参考链接：https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202208171577299963_1.pdf

2. 其次，能源转型压力加剧了欧洲产业结构调整需求。欧洲在绿色转型方面处于全球领先地位，但严格环保法规与高能源价格显著提升了制造成本，削弱了传统产业竞争力。欧盟认为，如果不通过产业政策提供补贴与市场保护，能源密集型产业可能继续向海外转移。

参考链接：https://m.sohu.com/a/985447740_121119270?scm=10001.325_13-325_13.0.0-0-0-0-0.5_1334

3. 第三，欧洲经济竞争力面临结构性挑战。欧盟官方评估显示，其竞争力改革成效有限，私人投资增长乏力，跨成员国贸易占比下降，教育与创新能力提升速度也低于预期。在此背景下，欧盟逐渐将产业政策视为提升经济活力的重要抓手。

4. 此外，供应链安全问题亦成为关键驱动因素。疫情和地缘政治冲突暴露出欧洲在关键原材料和零部件供应上的脆弱性。欧盟担忧，一旦核心制造环节外移，欧洲将难以维持技术创新与产业升级能力。因此，“欧洲制造”战略试图通过区域产业链整合，强化技术、制造和市场的协同发展。

整体来看，该战略不仅是经济政策，更是欧盟在全球地缘经济竞争中维护战略自主的重要制度安排。

参考链接：https://www.oushinet.com/static/content/europe/other/2026-02-02/1468123756647702528.html和https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-02-04/doc-inhkrpqr3790798.shtml

二. 欧洲各国尤其是德国政府、企业与社会的态度与反应

（1）尽管“欧洲制造”战略在欧盟层面获得较强政治推动，但成员国与产业界对其态度呈现明显差异。

1. 法国是该战略最积极的推动者之一。法国政府长期强调产业主权理念，支持通过公共采购及补贴强化本土产业体系。法国认为，在新能源、航空航天及高端制造领域强化欧洲本土生产，有助于提升技术竞争力并保障就业稳定。

2. 意大利、西班牙等南欧国家也普遍支持该战略。这些国家制造业结构相对传统，对产业扶持政策依赖度较高，因此希望通过欧洲产业政策促进工业复兴和就业增长。

3. 然而，瑞典、捷克等开放型经济体对该战略持谨慎态度。这些国家担忧本地化比例要求将推高政府采购成本，并降低欧盟整体市场效率。同时，这些国家依赖出口导向经济结构，担心保护主义政策可能引发贸易摩擦，削弱欧洲企业全球竞争力。

4. 德国的态度则更加复杂。作为欧洲最大工业国，德国既支持强化欧洲产业基础，又高度依赖全球供应链体系。德国政府公开表示支持提升欧洲生产能力和竞争力，但强调政策实施必须兼顾开放市场原则。这一立场反映出德国希望在产业安全与全球化体系之间维持平衡。德国《商报》7日报道称，德国经济和能源部长赖歇直言“我们不能倒退到筑起贸易壁垒的时代”。赖歇警告称，竞争力无法通过孤立手段建立。德国更倾向于“欧洲合作制造”（Made with Europe）模式，将国内优势与可靠的全球伙伴合作相结合。

参考链接：https://www.oushinet.com/static/content/europe/other/2026-02-02/1468123756647702528.html和https://news.qq.com/rain/a/20260208A01O9300和https://xinwen.bjd.com.cn/content/s698ad254e4b0cd719e9d77c3.html

（2）在企业层面，产业分歧更加明显。

值得关注的是，该倡议在提出时获得了欧洲企业界较为广泛的支持。据统计，共有超过1100名欧洲企业首席执行官及商业领袖联合署名支持该倡议，其中包括多个欧洲传统工业与战略产业龙头企业。例如，钢铁行业的安赛乐米塔尔、塔塔钢铁，医药行业的诺和诺德、赛诺菲，轮胎及工业制造领域的大陆集团、米其林、倍耐力，以及航空与能源领域的法航荷航集团和法国能源公司Engie等均参与支持。

总体来看，从行业结构角度看，支持该战略的企业多集中在能源密集型产业、基础材料及医药产业，这些行业对供应链稳定性依赖较高；而持谨慎或反对态度的企业则主要集中在汽车、先进制造及高度国际化产业，这些行业更依赖全球协同生产体系：

1. 钢铁、能源及基础制造企业普遍支持“欧洲制造”，认为该政策有助于减少对外依赖并稳定投资环境。例如欧洲钢铁行业强调，利用公共财政支持本地制造，可增强产业链长期稳定性；

2. 医药及材料企业亦倾向支持该战略，因为本地生产有助于加强技术研发与产业协同；

3. 相比之下，汽车产业表现出较大顾虑。汽车制造高度依赖全球供应链体系，本地化比例要求可能显著增加生产成本。部分企业高管警告，过度保护可能推高通胀并缩小市场规模。

（3）社会层面，欧洲公众普遍支持产业自主理念，但对政策可能导致价格上涨保持谨慎态度。绿色转型和产业安全理念获得较高社会认可，但如何平衡经济成本仍是公众关注焦点。

总体而言，“欧洲制造”战略虽然形成政治共识，但在具体执行路径上仍存在显著争议。

三、欧盟提倡该战略的深层原因分析

1. 全球产业政策竞争持续升级，是欧盟推动该战略的重要外部背景。

近年来，美国、中国等主要经济体均通过产业补贴、技术保护和贸易政策强化本国制造体系。例如，美国通过大规模产业补贴推动新能源与高端制造回流本土，中国则通过持续的产业升级政策强化产业链完整性。正如欧盟工业战略负责人塞茹尔内强调，若缺乏雄心勃勃且务实的产业政策，欧洲经济可能沦为其他经济体竞争的“竞技场”。因此，“欧洲制造”战略在一定程度上是欧盟对全球产业保护主义上升趋势的制度性回应。

参考链接：https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-02-04/doc-inhkrpqr3790798.shtml

2. 供应链安全已成为欧洲产业政策调整的核心议题。

新冠疫情暴发期间，欧洲在医疗设备、防护物资以及关键零部件供应方面出现严重短缺，暴露出产业链过度依赖外部市场的结构性风险。随后爆发的能源危机以及部分关键原材料供应波动，进一步强化了欧洲对供应链稳定性的担忧。欧盟政策制定者普遍认为，如果关键制造能力持续外移，欧洲不仅将失去产业控制权，还可能削弱技术创新能力。参考资料显示，欧盟正在尝试通过公共采购、本地生产比例以及财政补贴政策，推动关键产业链向欧洲本土回归，从而形成更加稳定的区域产业体系。

3. 欧洲经济增长模式正面临结构性转型压力。

欧盟近年来发布的竞争力评估报告显示，其整体经济表现存在明显分化，多项核心指标增长乏力。例如，私人投资水平增长有限，成员国之间的贸易协同能力出现下降，同时欧洲学生在国际教育能力评估中的表现亦呈现下滑趋势。这些问题反映出欧洲在创新能力和产业升级方面面临挑战。欧盟希望通过强化产业政策，引导资本向高附加值产业领域流动，并推动数字化制造与绿色产业发展，从而重塑经济增长动能。

4. 贸易结构变化强化了欧盟调整产业政策的动力。

近年来，欧盟在高端制造及新能源产业领域对外依赖程度持续提升。相关统计显示，欧盟对部分主要贸易伙伴的贸易逆差规模不断扩大，这使欧洲政策制定者担忧产业核心竞争力正在逐渐削弱。欧盟认为，如果无法通过产业政策强化本土制造能力，欧洲可能逐渐转变为全球产业链中的消费市场和技术研发中心，而生产环节向成本更低地区转移，最终削弱欧洲工业基础。

5. 绿色转型战略同样发挥重要作用。

欧盟在全球气候治理与绿色能源转型领域处于领先地位，但绿色产业链竞争也日趋激烈。欧盟希望通过强化新能源、电池及清洁技术产业链本地化布局，既实现碳中和目标，又保障产业就业和技术积累。欧盟认为，如果绿色产业核心制造能力集中于海外，欧洲可能在未来能源体系转型过程中失去产业主导权。因此，推动绿色产业链区域化发展，成为欧盟工业政策的重要组成部分。

6. 政治与地缘经济因素推动该战略形成。

欧盟近年来强调“战略自主”理念，试图在全球经济治理中保持更强话语权。产业政策被视为实现经济安全与政治稳定的重要工具。欧盟希望通过加强本土产业体系建设，在全球供应链重构过程中提升自身议价能力，同时降低外部经济波动对欧洲内部经济稳定的影响。参考资料指出，“欧洲制造”战略被视为落实欧洲竞争力改革的重要举措，也是欧盟强化经济独立性的关键路径。

四、在欧洲的中资企业应如何应对

面对欧盟产业政策体系逐步向战略保护与本地化生产倾斜，在欧中资企业需要重新评估投资结构、供应链体系以及技术布局策略。

1. 深化欧洲本地化制造体系

在“欧洲制造”政策框架下，本地生产比例正逐步成为企业获得补贴、公共采购资格及政策支持的重要前提条件。欧盟政策讨论已明确提出，在关键产业领域，企业需将相当比例生产活动布局于欧洲本土，以确保公共财政资金能够直接促进欧洲生产与就业。

具体而言，中资企业可通过新建生产基地、扩大现有产能或与欧洲企业成立合资公司等方式，提高欧洲本地制造比例。同时，应强化本地采购体系建设，将关键零部件、原材料采购逐步转向欧洲供应商，以形成完整区域供应链结构。此举不仅有助于满足欧盟政策要求，也能够降低潜在贸易摩擦风险。此外，本地制造还可显著提升企业对欧洲客户需求变化的响应能力，增强品牌信任度和市场竞争力。从长期来看，本地化生产布局将成为中资企业深度融入欧洲产业生态的重要基础。

2. 强化产业链整合与技术协同能力

欧盟推动“欧洲制造”战略的重要目标之一，是强化关键产业链安全和技术自主能力。政策制定者强调，欧洲未来将重点支持具有技术创新能力和产业协同效应的企业。因此，中资企业在欧洲布局过程中，应从单纯产能投资转向产业链整合与技术协同发展。

在具体实施层面，中资企业可通过并购欧洲技术企业、设立联合研发中心以及参与欧洲产业联盟等方式，提升自身在欧洲产业体系中的战略地位。例如，在新能源、电池材料、储能设备及智能制造领域，中资企业若能够与欧洲科研机构及工业企业形成技术协同关系，不仅有助于提升研发能力，也更容易获得政策支持。此外，通过参与欧洲技术标准制定和产业联盟合作，中资企业能够提升在欧洲产业生态中的话语权，从而降低政策不确定性带来的经营风险。产业链整合能力的提升，将成为中资企业长期立足欧洲市场的重要竞争优势。

3. 建立系统性合规与政策研究能力

欧盟产业政策具有高度制度化、规则化特征，其补贴政策、环保法规及市场准入标准均具有较高复杂性。参考资料显示，欧盟在推动产业政策时强调遵守国际规则，并在实施过程中充分评估经济影响和政策协调机制。这意味着未来企业在欧洲运营将更加依赖合规能力和政策理解能力。

因此，中资企业应建立专门的欧洲政策研究与合规管理团队，持续跟踪欧盟及成员国产业政策变化，深入分析补贴规则、本地化生产比例要求及环保标准。同时，企业应主动参与欧洲行业协会、标准制定组织及政策咨询平台，通过制度化沟通渠道加强与监管机构互动。这不仅有助于企业提前预判政策风险，还能够在政策制定过程中争取更加有利的发展环境。此外，加强合规体系建设，也有助于提升企业品牌形象和市场信任度，为长期经营奠定制度基础。

4. 提升品牌价值与可持续发展能力

欧洲市场高度重视产品质量、安全标准以及可持续发展理念，消费者及监管机构对企业ESG表现要求普遍较高。在“欧洲制造”战略背景下，欧盟产业政策不仅关注生产环节本地化，同时强调产业链绿色转型与技术创新能力。因此，中资企业在欧洲市场竞争中，应将品牌建设与可持续发展战略提升至核心地位。

企业可通过加大研发投入，提高产品可靠性与技术含量，将“中国制造”的技术优势转化为符合欧洲市场认知的品牌价值。同时，应加强碳排放管理、循环经济体系建设以及绿色供应链布局，以满足欧盟环保法规及市场标准。加强ESG体系建设不仅有助于企业获得政策支持，也能够增强投资机构和客户对企业长期发展的信心。从全球竞争视角看，品牌与可持续发展能力将成为中资企业在高端制造领域实现价值提升的重要抓手。

5. 构建多区域供应链与市场布局体系

随着欧盟产业政策强化区域产业链建设，全球供应链体系正呈现区域化发展趋势。在此背景下，中资企业应逐步构建“多区域协同”的供应链体系，以提升企业抗风险能力和市场灵活性。

具体而言，中资企业可在欧洲建立核心生产及研发中心，同时保留亚洲供应链成本优势，并积极拓展中东欧及新兴市场生产布局，以形成多层级供应链结构。该模式不仅有助于降低单一区域政策风险，还能够优化生产成本结构。此外，多区域市场布局有助于企业在不同经济周期中保持业务稳定增长。从长期战略角度看，区域化供应链体系将成为中资企业应对全球产业政策竞争的重要支撑。

结语

总体来看，“欧洲制造”战略不仅是欧盟应对全球产业竞争的重要政策工具，更是其强化经济安全与战略自主能力的长期制度安排。随着产业补贴、本地化生产要求以及供应链重构政策逐步落地，欧洲市场规则正在发生结构性变化。对于中资企业而言，单纯依赖成本优势或贸易模式进入欧洲市场的路径正面临挑战，而通过深化本地化布局、强化技术协同以及提升品牌与合规能力，正在成为更具可持续性的竞争策略。从更长周期视角看，欧盟产业政策调整不会削弱欧洲市场吸引力，反而可能推动形成更加稳定且高标准的产业生态。对于具备技术优势与全球供应链整合能力的中国企业而言，如果能够主动融入欧洲产业体系，不仅有助于提升全球竞争力，也将成为参与未来国际产业分工的重要支点。在全球产业竞争日趋复杂的背景下，理解并适应“欧洲制造”趋势，将成为企业国际化战略中的关键变量。

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