2016年的政治事件预示着全球商品和服务贸易十多年来的全面自由化趋势可能将转而向更为复杂多变，甚至更倾向于保护主义的方向发展。
部分政治团体及社会阶层越来越多地将贸易全球化和移民视为发达国家经济放缓以及贫富差距扩大的根源。最近的事态发展表明这一思潮日益盛行，并可能在未来几年对全球贸易格局产生重大影响。
“随着英国脱欧公投和美国大选带来的影响逐步显现以及新的贸易关系逐步建立，2017年对全球贸易而言是非常重要的一年。”
— Anthony Parry，高级顾问，伦敦办公室
英国脱欧
自2016年6月英国就其欧盟成员国身份进行公投的结果公布后，英国与欧盟未来的关系至今仍是未知数。欧盟已表明立场，脱欧程序必须由英国政府首先提出，否则欧盟不会主动展开脱欧谈判，而英国政府则选择不披露任何有关谈判的策略安排。
因此，英国脱欧后与欧盟的未来关系，以及脱欧对公民和企业将带来哪些确切的影响，目前仍不明朗。评论人士已经提出了一些英国未来可能选择的模式，包括：
欧洲自由贸易联盟（EFTA）/ 欧洲经济区（EEA）：和挪威类似，英国可能会仍然保留其欧洲经济区成员国的身份（英国目前因其为欧盟成员国身份而自然获得欧洲经济区成员国身份），从而留在欧洲单一市场体系内。上述设想中英国将自行加入欧洲经济区。按此模式，四项自由（即商品、人员、服务和资本的自由流动）将在英国与欧盟/欧洲经济区其他国家之间继续适用。其结果是，英国的大部分进出口商品和服务不受任何关税、其他税项或配额限制。但是，原则上双方也可以同意某些例外情况（例如，目前针对渔业存在例外规定）。另外，虽然英国与欧盟/欧洲经济区其他国家保持对彼此产品和服务的认可，但是，英国对监管标准可以施加的影响可能变得非常有限。此外，欧洲经济区中的非欧盟成员并不是欧盟关税同盟的成员，因此，其可以与其他非欧盟成员国家自行订立贸易协定。但是，由于只有来自欧洲经济区的产品才能享受自由流通，因此，产品需接受海关审查，包括根据原产地规则确定商品的“国籍”；
关税同盟：和土耳其类似，英国可能会与欧盟订立关税同盟。在此情况下，英国和欧盟可能会就关税同盟涵盖范围以外的某些商品和服务（例如，就土耳其而言，为工业品）适用统一关税达成一致意见。对于关税同盟涵盖范围内的所有商品和服务，英国需要遵守欧洲单一市场的规定，并且会自动受到欧盟与第三国签订的任何（新增）自由贸易协定的约束（因此，英国无法就上述商品或服务与第三国自由磋商相关条款）。但是，英国将仍然可以就关税同盟涵盖范围以外的商品与第三国签订贸易协议，但不包括有关服务的贸易协议；
自由贸易协定：英国的另一种选择是寻求与欧盟签订全新的全面经济和贸易协定，类似于欧盟近期与加拿大签订的协定，但可能比该协定的涵盖范围更广泛，这个解决方案称为“全面性经济与贸易协定加强版”（“CETA plus”）模式。如果采取该策略，则英国可以与其他国家及贸易集团订立自己的自由贸易协定。与保留欧洲经济区成员国身份的选项情况相同，此选项也会涉及海关和“原产地规则”审查，从而确定在欧盟范围内交易的产品是否可以受益于自由贸易协定中的优惠条款（例如较低的进口关税等）。服务的自由贸易将取决于相关贸易协定的规定；及
世界贸易组织：如果在英国脱离欧盟之时仍无法落实上述任一安排（或类似安排），届时英国与欧盟（也很可能与世界其他国家，如果英国也未与第三国签订任何新的双边自由贸易协定）之间的贸易往来将受世界贸易组织（WTO）的规则制约。从英国出口至欧盟以及其他WTO成员国的商品将按照进口国关税税率缴纳关税（基于“最惠国”条款，即不存在任何歧视），英国也将对其进口的商品征收关税。
英国脱欧对企业的影响
“英国企业需要确保英国政府听到他们的意见，从而在即将与欧盟进行的谈判过程中为他们的企业争取最优结果。”
— Martin McElwee，合伙人，伦敦办公室
英国许多企业是欧洲一体化供应链上的组成部分。许多成品是由从其他欧盟成员国进口的各种部件和零件组装而成。在成品完成组装并最终售出之前，作为上述供应链的一部分，一个零部件可能多次穿越多个欧盟国家的边境。在欧盟单一市场体系下，由于商品一旦被纳入欧盟关税同盟范围内便可自由流通，不受关税或海关管制的限制，因此，欧盟的制造企业可以在所有欧盟国家便捷灵活地开展业务。从关税角度而言，商品从一个欧盟成员国进口至另一个欧盟成员国并不是真正意义上的“进口”。上述产品无需缴纳关税或进口增值税，也无需办理任何正式的海关报关手续。
服务贸易则受惠于欧洲单一市场的“服务自由流动”和相互承认这两项原则。举例而言，金融服务机构可以根据某成员国的规定将其服务推广至整个欧盟，而无需取得另外的批准。同样，专业服务机构亦可借助从某成员国取得的专业资质，安排员工在另一成员国工作，仅需满足少量其他补充要求（如有）。
上述英国脱欧的部分选择方案将使目前的情况发生重大改变。例如，英国的公司在向欧盟的部分或所有其他成员国提供跨境服务时，可能将受到限制，甚至被完全禁止，欧盟其他成员国向英国提供跨境服务时，情况亦是如此。至于商品方面，退出欧盟的关税同盟意味着可能需要办理繁琐的报关申请，并且需要遵守各种关税手续要求。英国的进出口商品将被征收相关的关税和进口增值税。在某些行业，例如食品、成衣、化学品和汽车行业，进口关税可能比较高—— 介于5%至15%之间甚至更高。即使英国在脱欧后与欧盟签订自由贸易协定，进出口商品也仍然需要办理报关申请，以确定英国出口至欧盟的商品是否受惠于自由贸易协定中的优惠条款，对于从欧盟出口至英国的商品而言，同样如此。在英国和欧盟确定真正、全面的自由贸易解决方案之前，服务贸易也可能会受到限制，单一市场体系下的服务自由流通也不大可能重现。
不论英国与欧盟之间最终将构建怎样的全新关系框架，位于英国的制造企业需要审慎考虑其业务将受到的影响。至少除税率、劳动力成本、汇率和监管负担外，在英国开展业务的企业在做出投资决策时，还应考虑增加的清关成本以及欧盟和英国可能实行的关税制度。
“脱欧之后，英国与欧盟之间可能不再适用相互承认原则，同时关税负担也将增加，这将成为企业在决定对英国进行投资还是撤资时考虑的重要因素。”
— Andrew Renshaw，合伙人，伦敦办公室
双边或多边贸易协定？
2016年，欧盟与加拿大之间的全面性经济与贸易协定（CETA）由于遭到比利时瓦隆和布鲁塞尔地区政府的反对而险些取消（欧盟混合贸易协定需要得到欧盟和各国议会（以及某些成员国的地区议会）的批准），而荷兰也拒不接受欧盟-乌克兰合作协定。上述多边协定的谈判耗时持久（CETA的谈判历时七年多），批准这些协定的固有障碍以及政治家和选民两方面日益增长的疑虑，导致全面贸易自由协定的新趋势受到普遍质疑。
同时，美国总统特朗普已决定退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP，由美国与其他11国签订，包括澳大利亚、日本和新加坡），并对美国未来是否继续留在跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP，目前欧盟与美国尚处于谈判阶段）以及北美自由贸易协定（NAFTA，美国、加拿大与墨西哥组成的北美三边贸易集团，于1994年1月生效）保持怀疑，特朗普的态度又加重了对这一明显趋势的质疑情绪。此外，特朗普还威胁将对某些国家的进口商品征收高额关税，以迫使这些国家为达成交易而让步。特朗普还表示，其希望保护美国人的就业机会，声称将“通过关税遏制公司裁员，将工厂转移到国外，再将产品免税返销本土的行为”。这一策略或将导致贸易伙伴采取报复性行动，使美国难以在全球各地出售美国商品和农产品。
尽管存在上述现实的和潜在的挑战，各国仍将继续努力维护全球贸易流通。例如，包括欧盟在内的23方将继续进行有关服务贸易协定（TiSA）的谈判，旨在开放全球服务贸易市场，如银行、医疗和交通运输等服务行业。同时，还有迹象表明，各国将继续巩固贸易关系。英国政府已明确表示，希望在脱欧之后加强与欧洲以外国家的贸易往来。2016年7月，英国政府增设国际贸易部，专门负责与各国（如美国、澳大利亚和印度等）订立贸易协定。中国也正努力说服其他亚洲国家，强调其积极推动的区域全面经济伙伴关系协定是前景不明的TPP的可行替代选项。
展望2017
2017年，随着反全球化运动的影响力与日俱增，全球贸易格局将因美国和英国对其贸易合作伙伴采取的新举措而重塑。在此分合递嬗之际，企业应确保采取一切可能的措施以降低风险。这些措施包括：
对业务进行全面的风险评估，以发现高风险领域，以及其面临的贸易格局的任何变化；
判断在涉及所处行业的任何谈判中的关键诉求。例如，在英国-欧盟的谈判中，可能的诉求包括金融服务业实行“单一牌照”制、承认消费商品和药品行业以及有关专业资质的同等监管条例；
自我定位，最大化对未来贸易谈判的影响力，主要通过与当地政府、议会和贸易团体建立良好的关系；以及
如果关键诉求无法获得满足， 审慎评估备选方案。
我们将陆续推出一系列关于2017年全球反垄断重要问题的介绍材料，希望对您和公司的业务开展有所助益。如您希望进一步了解或讨论相关主题，请随时与我们的反垄断团队联系。
Nicholas French
合伙人
nicholas.french@freshfields.com
Ninette Dodoo
资深法律顾问
ninette.dodoo@freshfields.com
Alas
tair Mordaunt
合伙人
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王庆 Alan Wang
合伙人
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崔东豪 Donghao Cui
律师
donghao.cui@freshfields.com
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