德国拟用公民津贴取代哈茨四救济金，将如何影响受助者和社会？- 大数跨境

DCBC德中商务集团

2022-02-08

哈茨四（Hartz IV）救济金是德国政府于2005年推出的针对失业人口调整救济内容、培训和促进再就业的社会改革方案。适用至今德国民众对它的褒贬不一，批评者主要认为哈茨四专养“懒汉”，因为它给长期失业者的失业救助金II（Arbeitlosengeld II）补贴过少，不仅无法将这些失业者拉出泥沼，还会使其陷入恶性循环。

随着德国新政府的上台，对哈茨四方案的改革也被提上议程。红绿灯联盟政府的联合协议（Koalitionsvertrag）已被签署，其中明确表示：哈茨四将会被新的社会补贴-- 公民津贴（Bürgergeld）所取代。

那么，哈茨四被公民津贴所取代，会对受助者和社会产生哪些影响和变化？DCBC德中商务服务中心将在下文为您详述：

◆ 哈茨四（Hartz IV）的来源

哈茨方案是针对失业人口调整救济内容、培训和促进再就业的社会改革方案，由德国政府于2002至2005年逐步推行。其中最广为人知的就是2005年1月推出的哈茨四，它由以下几部分组成：

政府负担不含取暖费的房租以及水、电等住房开销。住房面积必须与家庭人口数相当，人均住房面积不得超过50平方米，且每平方米租金不得超过当地平均房租水平。
政府还向受救助者发放基本生活津贴（Grundsicherung），具体数额视家庭人口数而定。未成年子女单独享受额外补贴。该津贴包含给长期失业者的失业救助金II（Arbeitlosengeld II）和给穷困不能维持生活者的社会救助金（Sozialhilfe）。
此外，受救助者的额外收入每月可享受100欧元外加超出100欧元部分的20%的免税额。

哈茨四的申请者必须满足：年龄在15岁到法定退休年龄之间；每天有至少三小时的工作能力；无法通过工作或在其他人的帮助下满足自己的必需生活开支或家庭成员的生活开支；是欧盟，欧洲经济区或瑞士公民，或者持有有效的居留许可或居留许可，有权在德国工作。

随着哈茨四方案的实施，德国开启了21世纪的“就业奇迹”，失业者从400万降到200万，长期失业者从160万降到100万，相应地失业保险金的费率得以从6.5%降到3%，进一步减轻了受雇人和雇主的负担。不过哈茨四也饱受争议，批评者普遍认为长期失业者所领取的第二类失业金（Arbeitlosengeld II）补贴金额过低，甚至不能温饱，2022年哈茨四补贴每人每月为449欧元。且失业时间越长，越无法找到工作，所以哈茨四被认为违背了其“帮助失业的人渡过难关”的初衷，而使领取者陷入恶性循环。

◆ 公民津贴（Bürgergeld）将取代哈茨四救济金

2021年年底，德国政府重组以来，联邦政府想要通过引入公民津贴（Bürgergeld）来取代旧的社会福利系统即哈茨四救济金。

从公民的角度出发，联邦政府认为基本收入应该尊重个人尊严，社会福利应该帮助公民更好地融入社会。引入公民津贴旨在创造更多就业机会，加强可就业受益者和及其家人的个人责任感，帮助他们依靠自己的手段和力量独立谋生，以此增加对缴纳社会保障金的公民就业的激励。根据红绿灯联盟目前的联合协议，哈茨四与公民津贴的区别有：

为扩大申领者范围，对受助者的资产进行审核和记录暂停两年。意即两年内，劳工局将不再对申请人的公寓面积、房租等是否达到要求进行审核。
公民津贴重点在于帮助受助者重新融入劳动市场，而不是陷入失业的恶性循环。当然，哈茨四中该履行的义务仍然存在，如果受助者不向劳工局证明自己在积极求职或拒绝合理的工作合同，则补助津贴也将被削减。
公民津贴还支持受助者接受进一步的教育，联邦劳动和社会事务部部长胡贝图斯·海尔(Hubertus Heil)接受采访时曾表示，计划为所有希望参加继续教育的受助者提供每月150欧元的奖金。
此外，受助者赚取额外收入的机会将增加，具体增加数额尚未被公布。哈茨四方案中，受助者每月赚取的额外收入通常只有一小部分是免税的，一定程度上阻止了受助者想要通过额外收入补贴家用。

联邦劳动和社会事务部部长胡贝图斯·海尔表示，联邦政府想要通过公民津贴实现社会政策的根本转变。新的公民津贴系统旨在帮助公民长期摆脱失业。公民津贴将顺应数字化发展的趋势，这意味着不仅公民申请公民津贴可以通过电子表格申报，而且住房津贴等社会福利也将通过互联网更便捷地申请和报销。联邦政府通过公民津贴不仅侧重就业安置，还能支持求职者的进一步职业系统化培训。