唐纳德·特朗普（Donald Trump）即将宣誓就任美国第四十五任总统，但就新政府对美国反垄断执法和政策的影响而言仍存在一些不确定性。尽管业界猜测特朗普政府的反垄断政策将异于此前历届政府且令人难以预测，但我们认为新政府很可能会推行传统的保守原则，而且在很大程度上将与此前历届共和党政府的反垄断政策相似。特朗普已在过渡团队中任命了关键的反垄断人员，这表明最终负责实施特朗普政府反垄断政策的美国反垄断机构新领导层将由经验丰富的反垄断从业者、经济学家和学者组成。我们预计特朗普政府将于未来数月内宣布反垄断执法机关核心职位的人选提名。一旦提名公布，我们将针对具体人选及其可能的反垄断立场提供更多信息与分析。我们将在本文中提供如下初步见解。
未来数周可能发生什么？
过渡团队的任务是在特朗普于2017年1月20日宣誓就职总统后推动权力平稳过渡。过渡团队由当选副总统麦克·彭斯（Mike Pence）领导，团队的高级成员包括多名资深共和党官员、政策专家和顾问，其中包括此前共和党政府的成员。过渡团队的反垄断法律与政策事宜目前由乔治·梅森大学安东尼·斯卡利亚法学院教授、联邦贸易委员会（简称“委员会”）前专员乔舒亚·莱特（Joshua Wright）负责，其职责包括为委员会（可能也为司法部反垄断处（简称“反垄断处”））制定计划。过渡团队成员还包括反垄断从业者、乔治·布什政府反垄断处前官员大卫·希格比（David Higbee）。
过渡团队将于未来数周内准备关于各联邦机构的报告，推荐内阁与各机构的人员任命（包括反垄断处助理总检察官及委员会专员（含主席）的人员任命），并起草新政府的施政重点。具体而言，上述职责包括汇总候选人名单、开展访谈、准备反垄断处助理总检察官与委员会专员的任命建议。当选总统特朗普将有机会填补委员会的两个共和党席位空缺——主席和一名专员。特朗普宣誓就职后可能将委员会中目前唯一的共和党专员莫琳·奥尔豪森（Maureen Ohlhausen）提拔为代理主席，令其在美国参议院确认特朗普的人选提名之前管理委员会事务。此外，当选总统特朗普也可任命奥尔豪森专员长期担任主席一职（无需参议院另行确认），在这种情况下，特朗普仍可任命两名共和党专员。此外，若委员会现任主席辞职，当选总统还需再填补一个人员空缺，但参议院的民主党领袖通常会为这一空缺推荐人选。
我们预计反垄断执法机关的人员任命将于2016年年底或2017年年初予以公布。各高级职位的人选均需参议院确认（将奥尔豪森专员提拔为主席无需参议院确认），而参议院目前由共和党控制，这可能会加速确认进程。因此，反垄断处与委员会的新领导层最早可能于2017年2月底到位。然而，由于当选总统同时需要提名其他职位的人选（包括一名最高法院法官提名），而且报道称过渡进程启动缓慢，因此上述职位可能要到2017年春季才能填补完毕。这与前几届政府的经历一致，例如，在过去三届总统的任期内，参议院确认反垄断处首位助理总检察官耗时90到150天。
特朗普政府将采取何种反垄断法律和政策立场？
当选总统特朗普并非典型的保守共和党人，尤其在经济监管方面，因此，预测特朗普的立场比预测此前的共和党总统更具不确定性。但是如果当选总统遵循过渡团队的建议，我们预计反垄断处和委员会的候任人员将是在反垄断法律和政策方面具有丰富经验的传统保守派。因此，就整体趋势而言，相较于奥巴马政府任命的人员，特朗普任命的人员可能会采取更为宽松的反垄断执法立场，但其变化幅度与实施方式更具不确定性。过渡团队公布的反垄断领导层任命将使我们更好地了解特朗普政府可能的反垄断执法立场与执法重点。鉴于委员会前专员莱特负责过渡团队的反垄断法律与政策事宜，我们相信上述职位候选人的干预主义立场将弱于现任奥巴马政府的领导层。此外，由于委员会前专员莱特重点关注经济学，因此当选总统除了提名反垄断从业者与学者外，也可能提名一名或多名经济学家担任领导职务。
特朗普的政治哲学将如何影响反垄断执法？
当选总统特朗普在总统大选期间宣扬民粹主义和保护主义，这显著偏离了共和党传统的放任政策，而且可能会影响某些特定案件的反垄断执法决定。事实上，特朗普在总统大选期间已经针对媒体和高科技行业案件的反垄断法适用问题表达了民粹主义观点。然而，自当选以来，特朗普放弃了竞选时的部分主张，而且有报道称过渡团队向交易方（如美国电话电报公司（AT&T）与时代华纳公司）保证不会带有偏见地审查交易。如果特朗普政府采取的反垄断立场区别于此前共和党政府所持的有限政府、促进商业之传统立场，那可能是针对重大交易或者面向终端客户直接销售产品的企业。相比之下，工业中间产品及其他原材料可能不会成为民粹化执法的目标。特朗普政府的民粹主义也会给收购方拟关闭美国生产设施的交易带来挑战。最后，尽管特朗普政府提倡外资投资美国，因而不会对欧洲企业收购美国业务抱有更强的敌意，但是对于来自中国和中东的收购方而言，如果拟议交易可能引发国家安全担忧，则可能会面临更为严格的审查。
特朗普政府潜在的反垄断执法对象是什么？
很多人根据特朗普在总统大选期间的言论猜测他上台后会对哪个政敌展开攻击。特朗普作为总统候选人时将目标放在媒体行业，他表示将针对那些寻求在媒体行业进行交易的公司展开反垄断执法。举例而言，特朗普表示：杰夫·贝索斯（Jeff Bezos）利用《华盛顿邮报》对其进行攻击，以避免亚马逊因具有对百货店和零售业造成破坏的“垄断趋势”而被提起诉讼。特朗普还谴责了美国电话电报公司与时代华纳公司的交易，并称该交易是“我正在打击的权力结构的示例…[以及]我任期内不会批准的一笔交易，因为权力过于集中在少数几家企业。”特朗普对反垄断处与委员会人员任命的非常规性选择或许会助长这一“大即是坏”的分析思路。但如上所述，特朗普任命的反垄断官员可能会采取更为慎重、传统保守的反垄断执法路径。
过渡期将对司法部和委员会的调查资源产生何种影响？
当选总统特朗普还宣布其在宣誓就职后将冻结所有联邦政府机构的人员招聘。考虑到目前的案件和资源，这可能会降低美国反垄断执法机关近期开展边缘性调查与执法行动的意愿。此外，通常而言每次总统过渡期内或过渡期后执法活动均会减少，尤其是出现政党交替时，因为新任命的官员通常更为关注政策和组织问题，而非具体的案件。因此，未来六至七个月内，反垄断处和委员会对边缘性案件展开执法的可能性不大。
各州的反垄断执法会有什么变化？
大多数州在州检察长下设立了重点关注反垄断与消费者保护事宜的机构。尽管很多州主要与其他州及联邦执法机关合作办理反垄断案件，但仍有一些州拥有强大的反垄断机构，可独立办理并购案件与行为性案件。这些反垄断机构大多位于倾向于支持民主党的州（如加利福尼亚州、纽约州），因此州检察长的干预主义立场可能更强。如果特朗普执政期间联邦反垄断执法活动减少，那么某些州检察长进行的反垄断调查和诉讼案件可能会增加。
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