每年40万! 德国联邦劳动局长大力主张引进外国技术移民- 大数跨境

DCBC德中商务集团

2021-09-06

德国一直面临着技术工人短缺的问题。老龄化正在加剧着技术劳动力的短缺；而工业技术创新和数字化快速发展，迅速发展增加了对合格的技术型工人的需求，自动化迅速发展提高了对技术工人的要求，到2030年有近三分之一的低技能工人将被迫失业；同时数以百万计受过良好教育、具有专业技能的工人即将退休，但从2022年起将并没有足够的大学毕业生来填补这些空缺职位，在三方面共同作用下，加剧了德国技术工人短缺的问题。

为了缓解德国劳动力市场迫在眉睫的问题，2020年3月1日《技术工人移民法》在德国生效，旨在有针对性地将技术人才纳入劳动力市场，提高严重短缺岗位的技术工人的移民率，弥补德国国内劳动力不足。

迄今为止，法律的颁布未有显著成效，德国联邦劳动局（Bundesagentur für Arbeit）局长德特勒夫·舍勒（DetlefSchößler）表示，德国的劳动力正在耗尽，德国每年需要吸引约40万外来移民才能填补德国技术工人的严重短缺！预计德国在2020到2030年将缺乏200万技术工人。他呼吁下一届联邦政府采取措施吸引更多具有技能的移民。

技术工人可以为一个国家的创新能力和市场竞争力奠定基础，同时也是德国制造的品质保证，他们对推动经济高质量发展具有重要作用。确保劳动力市场上有充沛的高质量技术工人是未来几十年德国政府需要面临的主要挑战之一。目前距离9月26日的德国大选仅剩二十多天，随着大选进入冲刺阶段，不同党派对移民政策的态度再次成为了热议话题和关注重点。其中基民盟CDU/基社盟CSU、社民党SPD、自由民主党FDP和绿党均对移民政策保持积极态度，分别也对目前移民政策提出了不同观点。

【德国劳动力市场面临巨大缺口】

德国联邦劳动局（Bundesagentur für Arbeit）的数据，德国每年需要40万名移民来弥补技术工人的短缺，预计在2020到2030年将缺乏200万技术工人。一方面，到2030年有近600万受过教育、拥有高技能的技术型工人将退休，但从2022年起将没有足够的大学毕业生来填补这些空缺职位；另一方面，工业的技术创新和数字化正在增加对技术型工人的要求。经济结构性变化继续给劳动力市场增加压力，迅速的自动化发展使就业情况变得更加复杂。到2030年，几乎三分之一的低技能工人将被迫失业。

同时，全球新冠疫情也加剧了德国的工人短缺。德国第一波冠状病毒和第一次全国封锁的开始，旅行限制更是进一步阻碍了德国纳入海外技术人才。去年是十年来德国人口第一次没有增长。2020年，外国专业资格（技术移民水平的关键指标）的认可申请数量也下降了3%。

德国联邦劳动局 (Bundesagentur für Arbeit) 局长德特勒夫·舍勒（DetlefSchößler）强调：“德国恐怕将要面临严重的技术工人劳动力短缺问题，从护理人员到空调维修工，再到物流人员，乃至学术人员——人力资源短缺问题在各个行业普遍存在”。而在以下领域，空缺情况已经凸显：数学、信息技术、自然科学和技术（MINT）以及卫生部门等。

许多公司已经受到了技术工人短缺的严重影响，技工短缺成为56%德国企业面临的“最大商业风险”。从企业的角度来看，缺乏技术工人作为发展障碍的情况明显增加，缺乏技术工人已经是企业未来需要应对的商业风险之一。根据联邦就业局的技术工人短缺名单中可以看出，德国明确需要的不仅是学术性人才，还有受过职业培训的熟练工人，而且越来越需要来自第三国的专业性技术人才。

【劳工移民有利于消除技术工人短缺瓶颈】

面对劳动力市场巨大的缺口，联邦政府也正在考虑实施以下措施：

通过鼓励人们（重新）找工作的社会计划来提高工作参与率。尤其包括改善托儿服务，以便母亲可以再次做更多的工作；
改善老年工人的就业机会，尽可能避免提前退休；
优先考虑教育和培训，以满足未来对合格工人的需求，从而确保创新。促进区域流动以填补其他区域的空缺。同时，应鼓励失业者尝试更多可能性，不局限于此前的专业领域，可以更多考虑其他行业；
难民再教育，为难民提供有针对性的就业培训。

然而这些措施的影响十分有限，效果也很难在短期内得以体现。第一，教育和社会政策的改革更多的作用是提供激励，是否能够产生预期的效果很难把控。二是，这些措施的生效需要一定的时间，例如，对劳动力的再培训需要大约 5 到 10 年的时间才能见效。因此，这些都不是短期内可以解决劳动力市场瓶颈的优良方案。

相比之下，从国外吸引移民工人是消除劳动力市场瓶颈的在短期内就可见效的手段。劳工移民将成为维持德国经济增长和福利国家的重要基石。促进技术移民到德国的想法并不新鲜。为了填补更多工作岗位，德国于2020年3月推出了《技术工人移民法》，旨在扩大范围吸引具有熟练职业技能的工人。新法引入了“专业人才”概念。扩大引进人才的范围，不仅包括受过大学教育的人才，也包括受过正规职业技术培训的人才。这意味着，今后不只是高等教育的大学毕业生以及高端稀缺型人才可以在德国工作生活，无论是技校毕业，还是专科院校毕业，只要拥有专业技能，相关行业经验或有职业教育背景的人才都可以移居德国。

新法规定，在申请人具备从业资质，同时有德国企业愿意雇用的话，他就应该被允许在德国工作。如果申请人没有资质，首先公司雇主愿意为其提供职业资格认证的培训，其次申请人可以保证在两年之内能够获得相关从业资质，这部分申请者也有移居德国的可能。让国外技术移民主动填补德国劳动力市场，对于德国应该是一个双赢的局面。

【各党派对移民政策的观点】

随着德国大选进入白热化环节，德国移民政策再次成为各党派的热议焦点，特别是在融入政策方面。

基民盟CDU/基社盟支持对难民的庇护权，认为难民也可以在一定程度上填补劳动力市场空缺，鼓励有序的管控难民进入德国，加强难民融入社会。该党派强调让外国学历更容易在德国的认可。

对于社民党SPD来说，移民融入是一项永久性的社会和国家任务。该党派支持以对移民再教育的形式，搭建安全、稳定、有利于社会长期稳定的永久拘留。鼓励移民参加语言课程，融入社会；提出在法律中确立多重国籍的可能性，并取消入籍障碍。

自由民主党FDP提出语言和融合课程应该在全国范围内免费提供；原则上希望在德国公民法中允许多重国籍，对于移民来说，四年后应该可以简化获得德国公民身份的机会，包含有工作机会的技术移民的“蓝卡”。

绿党（Die Grünen）希望通过一项现代移民法，为教育和劳务移民创造新的途径——即使是低技术工人；该党派支持新移民应有权获得免费的语言和融入课程；儿童应该可以进入日托中心和学校；绿党希望取消对家庭团聚的限制。

不难看出，针对于德国缺乏劳动力，以上党派都致力于制定可实施性高且长期稳定的移民融入政策中。首先，德语的学习，各党派基本都提到了在全国范围内提供免费的语言课程，因为语言是学习、工作以及更好融入社会的重要工具；其二，提出对难民进行再教育，促进劳动力市场发展；再者，各党派希望简化移民程序，避免移民程序中的官僚主义和繁文缛节。

阿富汗通信部长萨达特（Saadat）在德国送外卖的新闻也引发热议，萨达特（Saadat）是有专业知识和丰富工作经验的典型案例。对想要赴德工作和生活的人，萨达特（Saadat）在德国遇到的困难以及对未来的思考都具有可参考性（请点击：阿富汗政府电信部长竟然在德国送外卖, 德国移民政策是否人尽其用引发思考）。德国广泛纳入移民是一个必然的趋势，基民盟/基社盟总理候选人阿明-拉舍（Armin Laschet）强调，"技术型移民一个不可或缺的财富，是突破德国劳动力紧缺的机会，移民政策中的障碍必须消除。德国大选还未尘埃落定，未来移民政策的具体内容也尚未可知，但未来的移民政策应该会与德国劳动力市场景象的紧密挂钩。