据联合国称，自俄乌战争以来，4,400万乌克兰人口中有超过380万人口逃离了乌克兰。根据联邦内政部的数据统计，截止到2022年4月4日，仅波兰就已接纳超过248万名乌克兰难民。在德国，来自乌克兰的难民人数也在继续增加，粗略统计已经有近30.7万名难民在德国登记，其中84%是妇女和儿童。
联邦内政部长南希·法瑟(Nancy Faeser)表示，她希望能改善在德乌克兰难民的处境。针对乌克兰难民的分配及安置问题，联邦总理朔尔茨(Olaf Scholz)在2022年4月1日召开总理会议与各州政府展开交谈，他表示这是德国当前的一项重大任务，需要联邦政府和各州政府共同面对。
2022年4月4日，联邦政府联合各州政府召开联邦峰会，讨论推动将难民的基本福利提高到更高级别，并就联邦、州和地方政府之间的难民分配问题进行谈判。各州政府提出，联邦政府应提供资金援助，为每名乌克兰难民支付1,000欧元并承担住宿费用。
难民分配及住宿问题
此前，联邦政府及各州政府就难民的分配问题达成协议，表示会共同承担全国难民的分配责任。联邦政府会在分配中担任协调职能，并且保证难民可以自由选择他们想留在哪里。
目前根据粗略统计，大约有三分之一的在德乌克兰难民被安置在联邦各州提供的集中住所中，这些住所大多是一些闲置的公共区域，如会议展厅、火车站或机场航站楼等，三分之二的人住在热心人士或朋友提供的私人住所或旅店。柏林市长弗兰齐斯卡·吉菲(Franziska Giffey)表示，政府会努力尽快为难民寻找私人住所，并妥善安置妇女和儿童，不使她们置于危险中。
图片为集中安置的乌克兰难民
难民救助资金问题
鉴于德国每天都有成千上万的来自乌克兰的新难民抵达，联邦各州要求联邦政府提供资金支持，以资助乌克兰人的住宿和生活。联邦内政会议主席、巴伐利亚州政府部门负责人约阿希姆·赫尔曼(Joachim Herrmann)表示，联邦政府必须为难民的接收和融合提供财政支持，并缓解各州、各市的难民接纳成本负担。联邦政府和联邦各州目前正在就成本分摊问题进行谈判。
各州要求联邦政府每月统一为每名难民支付1,000欧元的费用，并全额承担住宿费用。此前，在2015年难民危机期间，联邦政府曾引入难民基本保障资助(俗称Hartz IV)，每月统一为每位难民给予670欧元的资助，此项规定已于2021年到期。
根据
德国《寻求庇护者福利法》，在德国寻求庇护的人，单身人士或单亲父母每月可获得367欧元的资助。根据《社会法典 II》(SGB II)在德国求职的难民的基本保障资助(俗称Hartz IV)更高，单身人士目前每月可获得449欧元的资助。2015年各州、区和市政府最初只是根据《寻求庇护者福利法》为难民提供福利，然而，鉴于难民人数的增加，联邦政府便引入Hartz IV，陆续减轻各州的负担。联邦政府通过提高增值税收入，支付难民的基本保障资助(449欧元)，而市政当局则负责难民的住宿和取暖费用。自引入Hartz IV以来，联邦政府一直在逐步增加每月对难民的资助金额，最高曾在2020年增加了75%。
而现在，联邦各州再次提议根据《寻求庇护者福利法》，由联邦政府为难民提供统一援助资金，然后依据《社会法典 II》(SGB II)对难民基本保障进行更改，将对乌克兰难民每人每月的资助提高到1,000欧元。联邦内政部长南希希望将难民的基本福利再次提高到Hartz IV级。
据统计，连同其他提议，各州的希望联邦政府资助的金额加起来总计达十亿欧元。鉴于目前由于经济制裁及能源危机已经十分紧张的财政预算局势，联邦总理肖尔茨和财政部长克里斯蒂安·林德纳(Christian Lindner)并不想满足联邦州的所有要求。据报道，关于难民捐助资金的最终协议会在4月7日的总理会议上达成。
难民登记问题
由于乌克兰公民无需签证即可进入欧盟境内，无需额外许可即可在欧盟逗留90天，每天有大批难民涌入欧洲，并从各个边境进入德国，因此联邦政府及各州政府面临的一个核心问题是目前乌克兰难民的登记及注册在德国仍未完成：他们不知道目前已经有多少难民已经到达德国，并且未来还会有多少难民即将到达。
这也是与2015年难民危机的主要区别，当时的难民必须自行到政府部门登记以获得居住批准，而现在大部分乌克兰难民只有在找工作或申请经济支持时，才需要到当地的移民办公室登记。
联邦内政部长南希一再拒绝要求难民在边境进行登记，她表示，“这些经历过战争已经精疲力竭的难民不应该再因德国边境检查滞留数小时或数天”。联邦内政部称，他们会增派联邦警察在边境和火车上进行随机检查，现在已经有越来越多的乌克兰难民在接待中心进行登记。
下图为2022年3月联邦政府登记的在德乌克兰难民:
数据来源于联邦警察局
关于以上政策的具体实施时间和安排，联邦政府仍在确定中，请大家关注我们公众号，我们会在第一时间为大家解释新的相关细节。
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