10月27日，欧盟《数字服务法》（以下简称“法案”）正式文本在欧盟官方公报上公布，并将于11月16日正式生效。受其影响的企业将有约一年的时间落实相关义务，而具有至少4,500万月活跃用户的“超大型线上平台”和“超大型线上搜索引擎”将必须在2023年夏季之前确保遵守相关义务。
法案主要内容
“中介服务提供商”及其分类
法案适用于所有提供中介服务的数字服务提供商（以下简称“中介服务提供商”），中介服务提供商的分类及各类别的包含关系如下图所示。
中介服务的涵盖范围最大，是纯传输服务、缓存服务和托管服务三类的总和；其中，托管服务是指，应服务接受者要求，存储其信息的服务；线上平台是指，应服务接受者的要求，存储并向公众传播其信息的托管服务提供商。此处所指的服务接受者既可以是终端消费者，也可以是商业用户；因此，线上平台既包括处理终端用户内容的社交媒体平台或类似平台，也包括代表交易者发布信息的在线市场。而超大型线上平台（以下简称“VLOP”）和超大型线上搜索引擎（以下简称“VLOSE”）分别是指欧盟境内月均活跃用户超过4,500万的线上平台和线上搜索引擎。
针对中介服务提供商的分层义务
如上文所述，法案采取了分级义务的方式：中介服务提供商所提供的服务越复杂、规模越大，其适用的义务要求就越严格——上图所涉各类别中介服务提供商需要遵守的义务依次累计增加。基于VLOP和VLOSE具有重大社会影响的假设，法案中影响最为深远的规则集中于规制 VLOP 和 VLOSE的相关义务。分级义务的基本框架如下：
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适用于所有中介服务提供商的某些尽职调查义务，例如：设立联系人；发布透明度报告；在欧盟成员国指定法定代表（若服务商位于欧盟以外国家/地区）；在用户条款和条件中说明其所适用的责任豁免、服务限制以及内容审核措施及算法决策详情等。 -
仅适用于所有托管服务提供商（包括线上平台）的附加义务，例如：引入针对非法内容的通知和行动机制；通知用户删除信息或采取其他限制性措施的原因；举报刑事犯罪等。 -
仅适用于线上平台的更为严格的义务，以在维护言论自由权和删除非法、冒犯性内容之间取得平衡，例如：为受限制性措施影响的用户提供投诉处理和庭外争议解决方式；确保优先处理可靠举报者提交的通知并立即做出决定；对经常提供明显违法内容的用户采取措施；获取和验证平台上交易者的信息和身份；关于广告和推荐系统的透明义务等。 -
针对VLOP和VLOSE的最为严格的义务，以应对和管理其系统性风险，例如：至少每年进行一次风险评估和全面审计；任命合规官；每六个月发布一份包含额外信息（尤其关于风险评估和所采取相关措施）的透明度报告；关于广告和推荐系统的额外透明度要求，包括向用户披露显示特定广告的原因、在用户条款和条件中列出推荐系统所使用的参数等；允许用户选择不接收基于其用户肖像分析的推荐；与执法机构及其研究人员共享监控和评估法案合规情况所需的数据。
执行与处罚
法案将由欧盟各成员国的主管机构与欧委会共同执行。各成员国将指定一个或多个主管机构，并指定其中一个主管机构为数字服务协调人。欧盟将成立欧洲数字服务委员会，作为独立的数字服务协调人咨询小组。欧盟委员会有权（特别就VLOP和VLOSE）采取多项执法措施，包括罚款、责令暂停服务等。若违反法案所规定的义务，罚款金额可高达年度营业额的6%。欧委会亦有权向VLOP和VLOSE收取监管费，以弥补其监管活动所产生的费用。
适用时间表
法案将于公布20日后即11月16日生效。法案项下的义务将自此法生效后15个月后或者是2024年1月1日（以较后日期为准，即2024年2月）起适用。换言之，服务提供商将有大约一年的时间针对法案进行合规准备。但是，对于VLOP和VLOSE，法案将在欧委会认定其为VLOP和VLOSE后四个月起（即2023年夏天左右）提前适用。
应对建议
法案将会对服务提供商造成具有挑战性的影响。根据不同的商业模式，法案规定的义务将使得服务提供商们需要调整其合规流程，重新安排其投诉和争议处理机制，改变现有的界面设计、用户条款和条件等，以及最重要的，形成一套战略性地应对执法机构要求数据共享、问询透明度和合规情况的机制。以下是我们提醒服务提供商应重点关注的方面：
识别服务的类别和义务范围
法案涵盖的数字领域中介服务范围极广，相关服务提供商必须识别和确定其平台上所提供服务的所属类别及适用的义务范围。尤其是，若其中某些服务可能被认定为VLOP或VLOSE，而另一些服务不在此范围，那么服务提供商需要特别考虑每项服务月活跃用户的正确计算方法，该方法将需要告知欧委会并公开披露。确定服务类别和义务范围后，服务提供商还须考虑法案如何适用于其具体的商业模式。
调整内部合规和组织架构
法案所规定的合规义务将会对服务提供商内部不同部门的职能造成影响。服务提供商需要统筹安排，确定履行各项义务的内部职责和流程，例如处理用户的投诉、通知；履行了解平台交易者的义务；对非法内容采取行动措施；落实关于广告内容的限制义务；处理执法机构的数据和信息共享要求；撰写透明度报告、进行风险评估和全面审计等。
修改用户条款和条件、界面设计和商业用户引入流程
由于法案对所有中介服务提供商提出了其用户条款和条件需要包含一系列最低信息披露的要求，尤其针对VLOP和VLOSE提出了列出推荐系统所使用的参数等额外要求，中介服务商须考虑根据相关要求修改其用户条款和条件。针对法案对于推荐系统和广告的透明度、选择权的要求，服务提供商可能需要修改其线上界面设计。同时，服务提供商需要更加严格的引入商业用户的审核流程。
此外，长远来看，服务提供商还应当对未来可能发生的与法案相关的法律程序做好准备，包括欧委会、各成员国执法机构的执法干预，以及来自竞争者和用户的私人救济手段等。
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合伙人，伦敦 alastair.mordaunt@freshfields.com |
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Ninette Dodoo (杜宁) 合伙人，北京 ninette.dodoo@freshfields.com |
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周子琪 ziqi.zhou@freshfields.com |
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