为贯彻落实国家关于规范招商引资工作的决策部署，某省发展改革委、财政厅、商务厅、市场监管局等部门近日联合印发《规范招商引资行为有关政策落实事项分工方案》（以下简称《方案》）。该政策旨在清理违规招商行为，优化营商环境，推动招商引资从“政策驱动”向“市场驱动”转型。本文将从政策背景、核心要点、企业影响及应对建议等方面进行全面解读，助力政企双方把握政策方向，实现高质量发展。
一、政策背景：国家部署与地方响应
近年来，部分地方政府为吸引投资，采取税收返还、财政补贴、低价供地等非市场化手段，导致区域间恶性竞争、财政风险累积，甚至引发国际投资争端。为此，国务院办公厅于2024年5月印发《关于进一步规范招商引资行为的通知》（国办发〔2024〕28号），要求各地清理违规招商政策，建立公平竞争的市场环境。
该省此次出台的《方案》，是对国家政策的细化落实，旨在规范地方招商行为，杜绝“拼政策、拼补贴”的粗放模式，推动招商引资回归市场化、法治化轨道。
二、政策核心要点：明确禁止行为与过渡安排
1. 全面禁止违规返税与补贴
税收返还：严禁地方政府通过财政资金返还企业个人所得税、车船税、增值税等，包括灵活用工、网络货运、再生资源回收等平台企业的税收返还。
土地优惠：禁止低于协议出让最低价供地，或变相减免土地出让收入。
高管奖励：叫停以财政资金或国企名义向企业高管、招商中介发放的各类奖补（无国家依据的）。
2. 分类处置存量政策与项目
立即终止类：2024年5月底前签订的合约中，涉及违规税收减免、社保返还等条款，须立即终止。
限期清理类：地方政府直接实施的财政返还政策，须于2025年8月底前废止。
过渡调整类：政府为企业代建厂房、购买设备等支持，若无明确法律依据，可设过渡期，但最迟2027年8月底前退出。
3. 规范招商引资新模式
政策透明化：所有招商优惠条款须在省级平台公开，杜绝“抽屉协议”。
公平竞争审查：禁止针对特定企业（如民营500强）提供差异化补贴，避免扭曲市场。
市场化租赁：政府建设厂房或采购设备租赁给企业时，租金不得明显低于市场价，且不得仅限特定企业享受。
三、企业影响与应对建议
1. 短期影响：部分企业需调整战略
依赖补贴的企业：原享受地方税收返还或财政支持的企业，需重新评估盈利模式，减少对政策的依赖。
存量项目企业：若合约涉及违规条款，需与地方政府协商调整，争取合理补偿或过渡期支持。
2. 长期机遇：市场化竞争更趋公平
优质企业受益：政策清理后，真正具备技术、管理或市场优势的企业将脱颖而出。
营商环境优化：地方政府将更注重法治化、便利化服务，降低企业制度性交易成本。
四、政策展望：招商引资进入高质量发展阶段
此次新政标志着该省招商引资从“量”到“质”的转变，未来地方政府将更加注重：
1.产业链招商：依托本地优势产业，吸引上下游配套企业，形成集群效应。
2.服务型招商：通过优化审批、人才支持、金融配套等提升吸引力。
3.绿色低碳导向：鼓励符合“双碳”目标的高质量项目落地。