2026年6月3日，美国总统 Donald Trump 签署了一项可能重塑全球跨境贸易格局的重要行政令——《Strengthening Customs Enforcement（加强海关执法）》。
如果说：
2025年的T86改革是在查货；
2026年初的5H、9H主体查验是在查人；
那么这一次，美国政府直接开始重构整个进口商（IOR）制度。
很多卖家看到行政令后，第一反应是：
“是不是又是针对中国跨境电商？”
事实上，这份行政令的影响范围远远超出Temu、Shein、TikTok Shop。
它涉及：
甚至可以说：
美国海关正在从“货物监管体系”，转向“进口主体监管体系”。
未来几年，美国进口合规的核心关键词将不再是货物，而是：
IOR（Importer of Record）
一、为什么美国突然对IOR下重手？
行政令第一条讲得非常直白：
美国政府认为目前进口体系已经出现系统性漏洞。
主要问题包括：
1. 低报货值
大量进口商品长期存在：
Under Valuation（低报价值）
Misclassification（错误归类）
Tariff Avoidance（规避关税）
2. IOR身份不透明
很多进口记录中：
无法确认真实控制人
无法确认实际受益人
无法追踪责任主体
出现问题后：
CBP找不到真正承担责任的人。
3. Foreign IOR大量增长
过去十年跨境电商高速发展。
越来越多企业采用：
直接担任美国进口商。
货到了美国。
责任主体却在境外。
美国政府越来越认为：
“货在美国，责任人在海外。”
这是制度漏洞。
4. 国家安全逻辑升级
行政令特别提及：
强迫劳动
芬太尼前体
原产地规避
知识产权侵权
国家安全风险
美国政府认为：
进口监管已经不仅是贸易问题。
而是国家安全问题。
二、什么是美国IOR？什么是Foreign IOR？
这是整份行政令最重要的部分。
特朗普政府第一次在总统行政令层面明确区分：
美国IOR（U.S. IOR）
个人：
美国公民
美国永久居民
企业：
在美国注册
在美国运营
美国控制
同时满足：
美国主营业务
美国实体运营
美国资产存在
Foreign IOR（境外IOR）
凡是不满足上述条件的：
全部属于Foreign IOR。
包括：
中国公司
香港公司
新加坡公司
开曼公司
BVI公司
即使注册美国LLC，
如果只是空壳公司，
仍然可能被认定为Foreign IOR。
这点极其关键。
三、最大的变化：Foreign IOR将被迫退出非正式报关
这是整个行政令最震撼的部分。
Foreign IOR禁止Informal Entry
行政令第2条明确规定：
Foreign IOR不得再使用：
Informal Entry（非正式报关）
未来180天内完成制度调整。
对于跨境行业意味着什么？
很多卖家可能不知道：
美国大量低价值货物一直使用的是：
Informal Entry
特点：
文件简单
审核较少
成本较低
处罚较轻
而行政令认为：
Foreign IOR利用该制度形成监管漏洞。
因此直接关闭入口。
四、正式报关时代来了
未来Foreign IOR只能走：
Formal Entry
意味着：
Customs Bond
完整进口记录
完整IOR信息
完整责任追溯
全部成为标配。
对于跨境卖家来说：
最大的变化并不是报关费上涨。
而是：
进口身份透明化
未来CBP将掌握：
实际受益人
股东结构
关联企业
美国资产
历史进口记录
形成完整风险画像。
五、Continuous Bond或将成为稀缺资源
行政令明确规定：
Foreign IOR原则上：
不得使用Continuous Bond
除非CBP特别批准。
这意味着什么？
过去：
很多跨境企业使用：
年度Continuous Bond
无限次进口
成本非常低。
未来可能变成：
Single Entry Bond
每票货：
单独购买Bond。
结果就是：
进口成本上升。
现金流压力增加。
海关控制力增强。
六、CTPAT成为新的准入门槛
行政令提出：
Foreign IOR正式报关时：
必须：
自身具备CTPAT资格
或者
使用CTPAT认证报关行
这实际上释放出一个信号：
美国正在推动：
“可信供应链体系”
未来跨境企业竞争力将出现分化：
第一梯队：
Amazon核心卖家
品牌卖家
大型海外仓企业
第二梯队：
普通跨境卖家
第三梯队：
灰色清关模式
后者将越来越难生存。
七、美国海关开始建立“信用分体系”
这是很多人忽略的部分。
行政令要求：
CBP建立：
Good Standing（良好信用）制度
未来每个IOR都会拥有：
类似企业征信档案。
评估维度包括：
查验记录
处罚记录
Bond违约记录
审计记录
强迫劳动风险
原产地风险
未来可能出现：
A级IOR
低查验率。
B级IOR
正常监管。
C级IOR
高风险监管。
D级IOR
限制进口。
甚至取消进口资格。
这与中国海关AEO体系越来越接近。
八、报关行责任被全面放大
过去很多美国报关行的逻辑是：
“客户怎么报，我就怎么申报。”
未来不行了。
行政令明确要求：
报关行必须承担：
Know Your Customer（KYC）
义务。
如果：
明知客户违规
重复代理高风险客户
拒绝配合CBP调查
可能面临最高等级处罚。
这意味着：
未来美国报关行筛选客户将越来越严格。
大量低价清关模式可能被淘汰。
九、中国卖家受到的影响有多大？
短期看：
影响有限。
因为制度落地需要：
90天
180天
后续立法
逐步实施。
但中长期影响巨大。
尤其是以下四类企业：
第一类：海外仓卖家
未来必须重新审查：
IOR架构
Bond架构
美国实体架构
第二类：Temu模式卖家
包括：
Temu
Shein
TikTok Shop
大量跨境直邮卖家。
未来将面临更严格进口主体审查。
第三类：美国本土仓配企业
需要重新评估：
是否担任IOR
是否承担进口责任
第四类：中国货代
未来需要提供：
合规清关
IOR解决方案
Bond解决方案
CTPAT资源
行业门槛将明显提高。
十、中国卖家现在应该做什么？
这可能是未来两年最重要的合规准备工作。
第一：全面审查IOR结构
重点检查：
谁是IOR？
是否属于Foreign IOR？
美国实体是否具备实质运营能力？
第二：检查Bond安排
重点确认：
Bond主体是谁
Continuous Bond是否存在风险
是否需要备用Single Bond方案
第三：建立供应链档案
提前准备：
工厂信息
原材料来源
产品规格
出口文件
未来CBP可能要求直接提交。
第四：评估CTPAT路径
大型卖家应开始研究：
Customs Trade Partnership Against Terrorism（CTPAT）
未来可能从加分项变成准入项。
第五：建立海关合规团队
未来竞争不再只是：
产品
流量
广告
而是：
合规能力
谁能证明自己可信，
谁才能持续进入美国市场。
美国进口监管进入“主体时代”
过去二十年，美国海关的重点一直是：
查货。
未来十年，美国海关更关注的是：
查人。
从5H、9H主体查验，到如今重构IOR制度，美国监管逻辑已经发生根本变化。
对于中国跨境卖家而言，这不仅仅是一场清关规则调整。
它更像是一场进口身份制度革命。
未来美国市场的竞争，不再只是供应链效率之争。
而是：
“合规信用体系”与“全球供应链透明度”的竞争。
当CBP开始建立进口商信用档案、持续追踪实际受益人、强化Foreign IOR监管时，一个新的时代正在到来：
低价时代正在结束，合规时代已经开始。
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