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要参 | 印尼OJK重申数字资产同类同管、预告新版监管路线图;菲律宾立规放贷商业计划书报批;巴基斯坦虚拟资产牌照开闸

要参 | 印尼OJK重申数字资产同类同管、预告新版监管路线图;菲律宾立规放贷商业计划书报批;巴基斯坦虚拟资产牌照开闸 ADVANCE.AI
2026-08-31
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本期重点资讯概览

▶ 印尼 OJK 举办 2026 数字金融创新日,重申数字金融创新的监管基调与规则完善方向
巴基斯坦 PVARA 下发虚拟资产服务条例并开放牌照门户,设 10 类牌照,过渡期主体须在 9 月 5 日前提交 NOC
▶ 菲律宾 SEC 发布《2026 BP 指引》并启用 SEC Form BP-01,规范融资与借贷公司商业计划书的提交与修订
▶ 尼日利亚 NFIU 年报把 SIM 与 BVN 脱钩、女性名下代持账户列为金融犯罪的新型使能条件
Visa 加入新加坡金管局主导的 BLOOM 计划,测试受监管稳定币的全周结算

行业趋势速览

虚拟资产准入从「无照可依」转为「不申请即违法」——巴基斯坦为过渡期主体设定 9 月 5 日的 NOC 申请截止日,逾期继续展业构成刑事犯罪。
放贷机构的商业计划从事后备案转为事前报批——菲律宾 SEC 对商业计划书的重大修订设立统一表格与批准程序。
身份核验的验证对象从证件真伪扩展到「持证人是否为实际控制人」——尼日利亚 NFIU 指出代持账户使交易与控制人之间的审计线索被切断。
稳定币结算从机构自建试验进入监管框架内的互通测试——新加坡 BLOOM 计划首次纳入卡组织参与方。

区域动态速览

东南亚:印尼 7 月银行信贷同比增长 13.58%,高于 6 月的 12.67%;泰国二季度银行体系不良率持平 2.82%,中小企业与消费贷款继续收缩。
拉美墨西哥 8 月上半月通胀年率升至 3.26%,为连续第二次回升。
北美加拿大即时支付系统 Real-Time Rail 的章程与规则于 8 月 24 日生效,为四季度上线铺路。

ADVANCE.AI 观察

本期多个市场的监管动作同时朝向「谁在使用这个金融入口」。巴基斯坦给虚拟资产服务商划了申请截止日,拿到无异议证明还要完成金融情报机构注册和本地设立;菲律宾要求放贷机构把产品与定价写进统一格式的商业计划书并对修订事前报批;尼日利亚的金融情报机构则直接指出,现有的手机号与银行账户绑定已经被绕开。三件事的共同点,监管不再满足于「机构登记过」,而要求随时能回答「这个账户背后是谁」。


对机构的能力要求由此发生转移。过去的合规重心在开户环节的证件核验与名单筛查,现在要往两头延伸:往前,是主体资格的可持续证明——牌照申请、商业计划书、股权与实际控制人信息都变成需要定期更新的活文件;往后,是账户存续期内的控制人识别——手机号归属、设备指纹、交易行为与申报身份是否一致,必须能持续比对而不是开户时查一次。尼日利亚披露的代持模式尤其值得注意:证件与生物特征都是真的,真实操作人却是另一个人,这类风险靠传统的身份核验查不出来,只能靠行为与关联关系的交叉判断。


下一步看三个执行变量。巴基斯坦 9 月 5 日截止后的首批 NOC 名单,会显示实际留在市场里的主体规模;菲律宾商业计划书的审批节奏,决定 MC 20 解禁后新平台的实际落地速度;尼日利亚是否会把 SIM 与账户的绑定核验从开户扩展到存续期复核。

重点资讯纵览 & 解读

印尼 OJK 举办数字金融创新日,重申数字金融资产的监管基调与规则完善方向

印尼金融服务管理局(OJK)于 2026 年 8 月 27 日在雅加达举办 2026 年数字金融创新日(Digination Day),宣布将把发展方向写入《金融科技创新、数字金融资产与加密资产路线图 2026—2031》,接续现行的 2024—2028 版。OJK 副主席 Hernawan Bekti Sasongko 表示,数字金融创新已是金融体系的组成部分,须适用与其他金融板块同等的治理、风险管理与消费者保护标准,监管遵循「同类活动、同类风险、同类监管」原则,并把人工智能、资产代币化与区块链列为规则完善方向。


这一表态的法律基础是 2026 年 6 月 17 日颁布的《2026 年第 4 号法律》,该法修订 2023 年《金融业发展与强化法》。修订后 OJK 的监管范围由加密资产扩展至全部数字金融资产,法律新设「数字金融资产金融服务机构」(LJK AKD)类别并区分加密与非加密两类,OJK 委员会增设对应的监管执行委员职位。权限移交前后已取得许可的主体视为已依本法持牌,交易所须在 2027 年 6 月 17 日前按第 221A 条与第 221F 条要求开展交易。(2026 年 8 月 27 日 印尼金融服务管理局 公告)


影响对象:在印尼提供数字金融资产交易、托管、发行与代币化服务的机构,以及为其提供开户核验、交易监测与合规报送的服务方。


为什么重要:监管对象从「加密资产交易平台」这一品类,变成按功能界定的机构类别,代币化存款、资产代币化产品等此前未被明确覆盖的模式随之落入持牌范围。


后续观察点:

→ 《IAKD 路线图 2026—2031》的发布时点与是否附实施时间
→ 2027 年 6 月 17 日前交易所须满足的具体条款要求如何细化

ADVANCE.AI 视角


数字金融资产机构被要求达到与银行同等的治理与消费者保护标准,开户核验、受益所有人识别与交易监测的口径将向传统金融机构看齐,此前按加密行业惯例搭建的合规栈需要重做。

巴基斯坦下发虚拟资产牌照条例,过渡期主体 9 月 5 日前不申请即须停业

巴基斯坦虚拟资产监管局(PVARA)在 2026 年 8 月下旬下发《巴基斯坦虚拟资产服务条例 2026》与《虚拟资产活动专项条例 2026》,同时开放牌照申请门户,《虚拟资产法 2026》项下的监管框架至此成型。条例设 10 类牌照,覆盖交易所、托管、经纪交易、投资顾问、借贷、衍生品、资产管理、转移与结算、代币发行与挖矿相关服务,每一类各自配套行为、审慎、技术与反洗钱要求。


发牌分两个阶段。在《虚拟资产法 2026》于 2026 年 3 月 5 日生效前已向巴基斯坦用户提供服务的主体属「过渡期主体」,须在 2026 年 9 月 5 日前提交无异议证明(NOC)申请,逾期继续经营即违反该法第 70 条。取得 NOC 后还须完成金融监测局(FMU)注册并设立本地子公司,才能申请正式牌照。条例要求持牌方隔离客户资产,未经书面同意不得出借或质押。(2026 年 8 月 24 日 Geo News 报道)


影响对象:在巴基斯坦展业的虚拟资产服务商、为其提供账户服务的银行与电子货币机构,以及为该类主体提供身份核验与交易监测的服务方。


为什么重要:这是巴基斯坦首次把虚拟资产服务从「银行不得服务」的禁止状态,转为带截止日的准入义务。9 月 5 日之后,市场主体名单将第一次可以被公开核对。


后续观察点:

→ 9 月 5 日截止后 PVARA 是否公布首批 NOC 名单及被拒主体
→ FMU 注册环节对可疑交易报告与客户尽调提出的具体技术要求

ADVANCE.AI 视角


两阶段发牌把身份与资金两条线分别交给不同机构把关,虚拟资产服务商需要同时满足监管机构的主体资格证明与金融情报机构的持续报送要求,两套要求对客户识别数据的口径未必一致。

菲律宾 SEC 发布商业计划书指引,放贷机构产品与定价改为事前报批

菲律宾证券交易委员会(SEC)于 2026 年 8 月 26 日发布《商业计划书的提交、SEC Form BP-01 的采用与商业计划书修订指引》,简称《2026 BP 指引》,适用于融资公司与借贷公司。该指引启用统一的 SEC Form BP-01 作为商业计划书的提交格式,并规定商业计划书发生重大修订时须先取得批准。


这份指引是 MC 20 的配套落地文件。SEC 于 2026 年 7 月 7 日签发备忘录通函第 20 号,8 月 1 日生效,解除了自 2021 年起近五年的在线放贷平台登记禁令,同时按平台数量分档提高实缴资本要求——融资公司运营 1 个在线放贷平台须维持 2,000 万比索实缴资本,运营至多 5 个须达 1 亿比索。MC 20 只写了「须提交商业计划书并对重大修订取得事前批准」这一原则,把具体程序留给后续单独发文,本次指引即该发文。此前 MC 3(2022 年)项下使用的表格为 SEC Form BP-FCLC。(2026 年 8 月 26 日 菲律宾证券交易委员会 公告)


影响对象:持牌融资公司与借贷公司、拟在解禁后新设在线放贷平台的主体,以及为其提供风控与征信报送对接的服务方。


为什么重要:产品结构与定价参数进入需要事前批准的范围,意味着放贷机构调整利率、期限或客群的速度将受审批节奏约束,快速试错的产品打法不再适用。


后续观察点:

→ 解禁后首批获准的在线放贷平台名单何时公布
→ 商业计划书审批周期是否成为新平台落地的实际瓶颈

ADVANCE.AI 视角


定价与产品参数需要事前报批,机构对借款人风险的判断必须在提交计划书时就能说清,事后靠调价覆盖坏账的空间被压缩,贷前的风险分层能力因此比放款速度更关键。

尼日利亚 NFIU 年报:SIM 与账户脱钩、代持账户成为资金追踪的断点

尼日利亚金融情报机构(NFIU)在其 2025 年度报告中,把「客户识别控制薄弱、SIM 卡与银行验证号(BVN)关联断裂、部分数字金融服务监管有限」列为 2025 年出现的金融犯罪新型使能条件。报告指出,恐怖融资的经手方通过预注册 SIM 卡、已故人员名下 SIM 卡,以及以性别为掩护的代理人 SIM 卡,绕开 SIM 与 BVN 之间的安全绑定。


报告描述了这一手法造成的后果:用于手机银行或账户提醒的电话号码并非登记在账户持有人或真实受益人名下,交易一旦被标记,调查人员追到的是一个无关的人,实际操作方得以保持匿名并继续运作。报告同时点出代持账户模式——账户开在女性名下,实际由男性指挥与后勤人员控制,后者持有银行卡、手机银行凭证与密码,账户名义人往往并不知晓交易与金额。NFIU 将其称为身份洗白。(2026 年 8 月 24 日 Nairametrics 报道)


影响对象:在尼日利亚开展零售业务的银行、支付服务银行、移动货币运营商与数字放贷机构。


为什么重要:证件与生物特征均为真实、账户开立流程也合规的情况下,实际控制人仍可与登记身份分离。这类风险落在现有开户核验的覆盖范围之外。


后续观察点:

→ 中央银行是否会把 SIM 与 BVN 的绑定核验从开户环节扩展到账户存续期
→ 通信与金融监管机构之间的号码归属数据共享机制是否会进一步细化

ADVANCE.AI 视角


把「登记身份」与「实际控制人」当成两个需要分别验证的对象,是这类风险的应对起点。设备与号码归属的一致性、账户行为与申报画像的偏离度,都需要在存续期内持续比对。

印尼市场动态

金融监管/政府动态

印尼金融服务管理局(OJK)于 2026 年 8 月 27 日在雅加达举办 2026 年数字金融创新日(Digination Day),重申数字金融创新适用「同类活动、同类风险、同类监管」原则,并把人工智能、资产代币化与区块链列为规则完善方向。相关方向将写入《金融科技创新、数字金融资产与加密资产路线图 2026—2031》,接续现行的 2024—2028 版;会上同时推出金融科技创业加速器计划。本条的法律背景与合规时点见「重点资讯纵览 & 解读」。(2026 年 8 月 27 日 印尼金融服务管理局 公告)

宏观经济数据

印尼央行(BI)于 2026 年 8 月 24 日发布 7 月货币供应与信贷数据。广义货币 M2 余额为 10,371.1 万亿印尼盾,同比增长 8.3%,低于 6 月的 8.7%。狭义货币 M1 为 5,908.7 万亿印尼盾,同比增长 10%,占 M2 的 57%,增速较 6 月的 9.8% 有所回升;卢比活期存款同比增长 10.9%。银行信贷 7 月同比增长 13.58%,高于 6 月的 12.67%。截至 8 月第一周,银行获得的宏观审慎流动性激励(KLM)规模为 446.5 万亿印尼盾,其中融资渠道 368.4 万亿盾、利率渠道 73.2 万亿盾、融资与资金比率渠道 4.9 万亿盾。(2026 年 8 月 24 日 印尼央行 公告)

金融科技行业动态

OJK 在 Digination Day 上披露,截至 2026 年 7 月,数字金融资产交易的消费者账户数达 2,293 万个;7 月加密资产交易额为 20.52 万亿印尼盾,数字金融资产衍生品交易额为 3.41 万亿印尼盾。(2026 年 8 月 27 日 Kompas 报道)

菲律宾市场动态

金融监管/政府动态

菲律宾证券交易委员会(SEC)于 2026 年 8 月 26 日发布《2026 BP 指引》,启用统一的 SEC Form BP-01 作为融资公司与借贷公司商业计划书的提交格式,并规定商业计划书发生重大修订时须先取得批准。该指引是备忘录通函第 20 号的配套落地文件,补齐了 8 月 1 日在线放贷平台解禁后一直留白的商业计划书报批程序。适用对象、实缴资本分档与后续观察点见「重点资讯纵览 & 解读」。(2026 年 8 月 26 日 菲律宾证券交易委员会 公告)

墨西哥市场动态

宏观经济数据

墨西哥国家统计地理研究所(INEGI)于 2026 年 8 月 24 日发布 8 月上半月消费者价格指数。全国消费者价格指数(INPC)报 145.393,环比上涨 0.10%,年率为 3.26%,高于前一期的 3.14%,为连续第二次回升。核心通胀环比 0.08%、年率 3.93%。教育服务价格环比上涨 0.79%、年率 5.95%,政府核定费率年率上涨 7.52%,为主要拉动项。非核心指数环比上涨 0.18%,其中农牧产品环比上涨 0.39%。该结果使通胀连续第六次落在央行 3%±1 个百分点的目标区间内。(2026 年 8 月 24 日 INEGI 报道)


INEGI 于 2026 年 8 月 25 日发布 6 月全球经济活动指数(IGAE),经季节调整后环比下降 0.1%,同比增长 1.7%。(2026 年 8 月 25 日 INEGI 报道)

全球市场动态

新加坡

Visa 于 2026 年 8 月 25 日加入新加坡金融管理局主导的 BLOOM 计划,以本地支付机构 Nium 为首个试点伙伴,测试受监管稳定币在传统支付轨道与稳定币轨道之间的互通结算。试点将验证以美元与欧元等主要货币为锚的稳定币能否支持含周末与公共假日在内的全周结算。这是首家加入该计划的国际卡组织。(2026 年 8 月 25 日 TechNode Global 报道)


星展银行与 Stripe 于 2026 年 8 月 27 日签署谅解备忘录,拓展亚洲跨境支付与代理式商务。Stripe 将使用星展的资金划转与现金管理服务,为其平台商户提供跨境收付能力;星展则计划借助 Stripe 的平台与嵌入式金融方案扩展跨境网络。双方将共同探索面向星展客户的代理式人工智能交易能力。(2026 年 8 月 27 日 星展银行 公告)

泰国

泰国央行货币政策委员会于 2026 年 8 月 26 日一致决定维持 1 天期回购利率 1.00% 不变,为连续第三次按兵不动。同日发布的银行体系季度简报显示,二季度银行体系贷款同比增长 2.0%,主要由大型企业的营运资金需求拉动,中小企业与消费贷款继续收缩;不良贷款降至 5,348 亿泰铢,不良率持平于 2.82%,关注类贷款降至 6.78%。(2026 年 8 月 26 日 泰国央行 公告)

其他

加拿大支付协会的即时支付系统 Real-Time Rail 相关章程与规则于 2026 年 8 月 24 日生效,为该系统计划中的四季度上线确立了核心法律框架。规则生效意味着参与机构的接入资格、清算责任划分与争议处理流程在系统上线前已具备法律依据,参与方需据此完成合规准备。加拿大是主要发达经济体中较晚上线即时支付的市场,其规则设计对后发市场有参照意义。(2026 年 8 月 24 日 加拿大支付协会 公告)

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