“十五五”期间，国家卫健委正式发布三级医院对口帮扶县级医院工作方案。作为继“十四五”后的又一重大部署，该方案旨在通过人才与技术支援，全面提升超1000家县级医院的医疗服务能力。
国家卫健委发文：帮扶覆盖超千家县级医院
近日，国家卫健委官网发布《“十五五”时期三级医院对口帮扶县级医院工作方案》（简称《方案》）。根据新规，支援医院需向受援县级医院派驻至少5名管理及专业技术人员（中医医院为3名），其中包括1名挂职院长或副院长，每人连续驻点帮扶时间不少于6个月。
本轮帮扶范围广泛，覆盖全国绝大多数省份。仅河南、河北、山西三省就有超过100个区县被纳入名单，全国总计帮扶医院数量超1000家。
帮扶模式呈现多样化特点：
- 省内帮扶：最为常见，如河北省涞水县医院由保定市第一中心医院对接。
- 跨省帮扶：体现东部优质资源向中西部倾斜，如西藏林周县人民医院由苏州市立医院帮扶，新疆和田县人民医院由解放军总医院第一医学中心帮扶。
- “组团式”帮扶：针对特定地区，由多家三级医院共同支援一家县级医院。例如山西省大宁县人民医院同时接受北京大学第三医院等四家医院的联合帮扶。
补齐县级医院短板：专科建设与远程医疗并重
2024年度县医院医疗服务能力评估数据显示，县级医院在专科建设与手术能力上仍存在明显短板。全科、肿瘤、精神科等13个专业科室设置率不足八成，部分专科基本标准符合率低至46.96%；全国县医院出院患者手术占比为22.27%，且仍有大量医院未具备开展气管异物取出术、白内障囊外摘除术等基本手术的能力。
对此，《方案》提出针对性策略：
- 锚定高外转率病种：围绕群众就医需求大、县域外转率高的病种，帮助县级医院制定临床专科发展规划，重点加强常见病、多发病诊疗及急诊抢救、传染病防控能力。
- 推广远程医疗：政策明确鼓励开展远程医疗和远程手术。截至2025年底，我国仅有67.5%的二级及以上公立医院开展远程医疗，县级医院相关体系建设空间巨大。
国家级政策密集落地：县域医疗市场迎来爆发期
三级医院对口帮扶是落实医疗卫生强基工程、促进分级诊疗的关键举措。随着多项国家级政策的密集落地，县域医疗市场正迎来快速发展机遇。
强基工程与医共体建设加速
《医疗卫生强基工程实施方案》明确提出优化升级县区医疗卫生设施设备。“十五五”期间，国家将支持建设约1000个紧密型县域医共体，推动县级医院及重点中心乡镇卫生院提质升级。截至目前，全国已运行3099个紧密型县域医共体，覆盖人口达9.24亿，80%的县区初步建成影像、心电、检验等资源共享中心。
医保基金与资源配置向基层倾斜
国务院办公厅印发的《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》规定，引导群众基层首诊，年度新增医保基金将适当向基层医疗卫生机构倾斜，并加大对基层的支付系数支持力度。
重点科室与专病能力建设
政策优先加强儿科、康复科、精神心理、五官（口腔）等重点科室建设，并着力提升高血压、糖尿病、慢阻肺、疼痛、安宁疗护、体重管理、血液透析等专病专科服务能力。
真金白银投入保障
政策背后是雄厚的资金支持。截至目前，医疗卫生服务体系专项2026年中央基建投资预算已下达三批，共计312.94亿元，资金主要流向强基工程、县域医共体建设及康复护理提升等重点项目。
随着人才、技术、资金及政策的全面下沉，县级医院的发展困境正在被逐步破解，县域医疗市场潜力即将释放。