作者简介 PROFILE
于慧
大连市机电产品进出口企业协会
前言
近年来，中俄经贸持续升温，大连作为东北对外开放门户，机电装备、通用机械、电气零部件等对俄及欧亚经济联盟出口增长显著。EAC 认证是进入该市场的法定准入凭证。然而，大量外贸企业因对法规节点、认证模式、俄语文件及授权代表等规则理解不足，常遭遇货物扣留、退运及高额罚款。本文立足行业协会视角，系统梳理 EAC 制度、实操流程与风险点，并结合大连产业特点提供实操建议。
1.EAC 认证的背景与介绍
1.1 政策出台关键时间节点
1.2010 年：俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦成立海关联盟（Таможенный союз），启动统一合格评定制度建设；
2.2013 年 2 月 15 日：海关联盟强制性合格评定制度正式实施，旧版各国 GOST‑R 国别认证逐步废止，启用 CU‑TR（ТР ТС）海关联盟技术法规；
3.2015 年 1 月 1 日：海关联盟升级为欧亚经济联盟（Евразийский экономический союз，EAEU），新增亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦，原有认证体系延续，证书效力覆盖五国；
4.2016‑2020 年：陆续发布新版 EAEU 技术法规（ТР ЕАЭС），如欧亚 RoHS ТР ЕАЭС 037/2016；
5.2026 年 9 月 1 日：机械安全法规ТР ТС 010/2011修订版生效，强化俄文技术护照、说明书及标识要求。
核心俄语专业术语： •ЕАС：EAC 合格标志（Маркировка ЕАС） •ТР ТС：海关联盟技术法规（Технический регламент Таможенного союза） •ТР ЕАЭС：欧亚经济联盟技术法规 •Сертификат соответствия ЕАС：EAC 合格证书（СоС，大证） •Декларация соответствия ЕАС：EAC 符合性声明（DoC，小证） •Уполномоченный представитель：欧亚境内授权代表（AR） •Отказное письмо：豁免函（非强制产品清关文件，不等于 EAC 证书） •ФГИС：欧亚联盟合格评定统一电子数据库（证书必须在此备案方可生效） |
1.2 EAC 认证定义
EAC（ЕАС）认证是欧亚经济联盟统一强制性产品合格评定制度，分为EAC 合格证书（Сертификат соответствия ЕАС）与 EAC 符合性声明（Декларация соответствия ЕАС）两类。产品获证并加贴 ЕАС标识后，可在俄、白、哈、亚、吉五国自由流通，无需重复认证。
重要区分： •Сертификат соответствия ЕАС（СоС 大证）：针对高风险产品，须由授权机构发证、送样测试，部分需工厂审核； •Декларация соответствия ЕАС（DoC 小证）：针对中低风险产品，由进口商或授权代表自我声明，需有效测试报告并录入 ФГИС系统，企业承担法律责任。 |
注：旧俄罗斯 GOST‑R 国别认证已基本退出强制市场，不可用于清关替代 EAC。
2. 哪些行业、企业、国家需要办理 EAC 认证
2.1 适用国家
欧亚经济联盟 5 个成员国：俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦。产品投放上述任一国家市场且落入管控清单，必须办理 EAC。过境或纯展会样品有特殊豁免，但不可直接售卖。
误区提示：仅出口哈萨克斯坦同样需要 EAC，不可用该国单独证书替代。 |
2.2 强制 EAC 重点行业（机电外贸高频法规）
技术法规编号 |
俄语名称 |
管控产品 |
认证模式 |
ТР ТС 004/2011 |
О безопасности низковольтного оборудования |
低压电气设备（50‑1000V 交流，75‑1500V 直流：电机、控制柜、断路器等） |
СоС / DoC |
ТР ТС 020/2011 |
Электромагнитная совместимость технических средств |
电磁兼容，所有带电路板设备 |
СоС / DoC |
ТР ТС 010/2011 |
О безопасности машин и оборудования |
通用机械、机床、泵阀、工程机械、起重设备 |
СоС 为主 |
ТР ТС 012/2011 |
О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах |
防爆电机、仪表、油田化工防爆设备 |
СоС 强制，须工厂审核 |
ТР ЕАЭС 037/2016 |
Об ограничении применения опасных веществ... |
欧亚 RoHS，电子电气有害物质限制 |
СоС / DoC |
2.3 不需要 EAC 的情形（办理 Отказное письмо 豁免函）
1.产品不在任何 ТР ТС / ТР ЕАЭС管控范围，如普通标准紧固件、无安全风险结构件；
2.仅供测试、展会样品，不用于商业销售（有数量限制）；
3.仅作为整机配套零部件，不单独上市销售，由整机制造商承担合规责任。
重要提醒：豁免函 Отказное письмо≠EAC 证书，不可贴 ЕАС标识，仅用于清关说明。2025 年新规要求必须由欧亚境内法律实体出具，否则海关不予认可。
2.4 典型风险案例
案例 1：大连某通用机械企业出口工业泵至俄罗斯，仅做机械安全 ТР ТС 010/2011，忽略配套电机涉及的低压（ТР ТС 004）及电磁兼容（ТР ТС 020）。货物在圣彼得堡口岸被扣，滞港 38 天，产生仓储费及违约金超 42 万元，补做两套认证后才放行。 案例 2：大连某电气配件企业通过非正规中介办理“快速 EAC 证书”，因证书未录入 ФГИС统一数据库，清关时被判定无效，面临退运风险及订单延误。 |
3. 怎样办理 EAC 认证，认证时间周期
3.1 完整办理流程（СоС 合格证书，高风险产品）
1.法规匹配判定：依据产品及 TN‑VED 编码，确定适用法规及认证模式（СоС或 DoC）；
2.选定欧亚境内授权代表（AR）：法律强制要求，必须是联盟本土注册法人。中国工厂不能直接申请，须以 AR 名义提交；
3.收集技术文件并俄语翻译公证：含技术护照、俄文说明书、图纸、零部件清单、风险评估、铭牌标签稿等。中国企业营业执照需俄文公证；
4.样品送检：送至欧亚联盟认可实验室测试；
5.工厂审核：СоС大证高风险产品（如防爆设备、大型机械）需现场或远程视频审核；
6.机构审核：认证机构审核资料、测试及审核报告；
7.签发证书并录入 ФГИС：仅数据库可查证书方为真实有效；
8.标识与归档：印刷/粘贴 ЕАС标识，技术档案需保存至少 10 年。
DoC 符合性声明（小证）流程简化：无需工厂审核，仍需合格实验室报告，由授权代表签署声明并录入 ФГИС系统。 |
3.2 认证周期参考
认证类型 |
条件 |
周期 |
有效期 |
EAC‑СоС 合格证书（大证） |
普通机电设备，送样测试 + 文件审核 |
45‑90 个工作日 |
1‑5 年；多年证需年度监督审核 |
EAC‑СоС 合格证书（大证） |
防爆设备，需工厂现场审核 |
60‑120 个工作日 |
1‑5 年 |
EAC‑DoC 符合性声明（小证） |
已有符合法规测试报告 |
15‑30 个工作日 |
1‑5 年 |
关键提示：周期不含国际物流及公证翻译时间。法规叠加越多周期越长。不存在 3‑5 天快速真实 EAC 大证，市面极速出证多为虚假证书。 |
3.3 企业常见文件清单
1.授权代表 AR 协议（俄语，公证）
2.俄文技术护照（Технический паспорт）【机电设备必备】
3.俄语版操作、维护说明书及安全警示
4.产品总装图纸、电气原理图
5.铭牌、ЕАС标识设计稿
6.实验室测试报告（EAEU 认可实验室）
7.制造商资质文件翻译公证
4.EAC 认证需要注意的其他事项
4.1 授权代表（AR）风险
授权代表 Уполномоченный представитель承担法律连带责任。若随意找进口商充当 AR，一旦发生质量事故或稽查，AR 将被追责；若合作终止，EAC 证书直接失效。建议企业固定长期稳定的授权代表，并签署完备权责协议。
4.2 证书真实性核查
所有合法 EAC 证书必须可在ФГИС统一数据库查询。核查内容包括证书编号、授权代表、产品型号及适用法规。市面大量“山寨证书”无法检索，将导致清关扣货。切勿迷信低价快速出证。
4.3 ЕАС标识规范
标识"ЕАС"字符高度最小不小于 3mm，须印刷在产品本体或外包装。铭牌、说明书必须为俄语。产品实物型号参数须与证书完全一致，若型号改动，证书需更新或重做，不可沿用旧证。
4.4 法规叠加陷阱
一台机械设备往往同时适用多条法规。例如数控机床：ТР ТС 010(机械)+ ТР ТС 004(低压)+ ТР ТС 020(EMC)+ ТР ЕАЭС 037(RoHS)。企业若只做其中一项，仍判定为不合规。
4.5 证书有效期与监督审核
5 年期 СоС大证，每年需完成监督审核。若工厂工艺或产品结构发生重大变更，证书失效，必须重新评估。
4.6 法律违规后果
后果包括：货物扣留、退运、销毁；法人罚款 5 万‑30 万卢布；严重者列入黑名单。虚假证书追溯期 3 年，货值巨大者涉及刑事责任。
4.7 OEM 贴牌风险
贴牌生产需在技术文件及证书中清晰体现制造商与商标持有方信息。OEM 协议需俄语公证，否则易引发清关争议。
5. 结合大连行业结构与对俄出口现状的建议
5.1 大连本地产业与出口现状
大连是东北机电产业核心，对俄出口主力品类涵盖通用机械、机床、泵阀、轴承、电机及成套装备。辽宁省对俄出口中机电产品占比 54.7%，大连口岸中欧班列大量货物 destined 俄罗斯，民营企业是主力。
大连机电企业普遍痛点：
1.接单后才了解 EAC，认证周期赶不上交货期；
2.混淆豁免函 Отказное письмо 与 EAC 证书；
3.俄语技术文件质量差，缺少专业 Технический паспорт（技术护照）；
4.轻信低价快速证书，买到未入库虚假证书；
5.仅关注俄罗斯市场，忽视 EAC 证书覆盖五国的优势。
5.2 协会给到大连企业实操建议
1.前置合规规划：将 EAC 认证纳入新产品开发流程，预留 2‑3 个月周期。主力型号提前认证，避免违约。协会可协助预评估。
2.理清全部适用法规：杜绝“只做一个法规”。机械类重点核查 010/004/020/037，防爆设备确认 012。多功能设备需逐条拆解识别。
3.审慎选择服务商与 AR：拒绝"7 天快速大证”宣传。认证机构需欧亚经委会官网可查。AR 勿简单依赖采购客户，优先选择能提供完整俄语技术文件编制的合作方。
4.区分证书与豁免函：独立销售的电机、泵、控制柜等绝对不能用豁免函替代 EAC。豁免函仅用于非管控零部件，务必核对 TN‑VED 编码。
5.善用一证通五国优势：获证后同步开发哈萨克斯坦、白俄罗斯等中亚市场，放大投入回报。依托中欧班列，发挥大连区位优势。
6.建立内部合规档案：保存全套俄语文件、证书、报告不少于 10 年。产品改动第一时间评估证书有效性。
7.制定风险预案：新型号小批量试单阶段优先预判定。口岸扣货时切勿轻信“花钱放行”，优先核查 ФГИС数据库状态。
5.3 协会服务提示
大连市机电产品进出口企业协会将持续跟踪欧亚经济联盟技术法规更新（含 2026 年 ТР ТС010 新版机械法规），组织 EAC 合规专题沙龙，为会员企业提供法规筛查、案例分享及服务商参考，助力降低对俄出口合规风险。
免责声明：本报告为行业协会参考分析材料，不构成具体认证法律意见，企业具体产品认证以欧亚经济联盟官方法规及授权机构结论为准。 |
大连市机电产品进出口企业协会
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