美国国土安全部（DHS）于 8 月 24 日提出一项拟议法规，计划对 H-1B 高技能工作签证申请征收高达 103,265 美元的费用。此举预计每年可为联邦政府带来约 88 亿美元收入，旨在覆盖移民体系的行政成本。
新规核心：费用激增与适用范围扩大
根据提案，新费用将适用于所有受年度法定配额限制的 H-1B 申请，涵盖每年 8.5 万个名额（含 6.5 万常规名额及 2 万硕士以上学位预留名额）。相较于此前 2000 至 5000 美元的常规政府规费，此次涨幅巨大。
该政策不仅可能将川普政府去年针对部分海外申请人的 10 万美元收费确立为长期规则，更将适用范围扩大至在美国境内通过身份转换申请 H-1B 的外国留学生等群体。
此项拟议规则已于 8 月 25 日正式发布并进入为期 30 天的公众意见征询期，政府预计在今年年底前敲定最终规则。
资金用途：专项补偿移民行政成本
DHS 表示，曾考虑全面提高各类移民申请收费，但为避免增加非就业类申请人负担，最终决定聚焦 H-1B 项目。预计产生的 88 亿美元收入将作为专项补偿资金，用于抵消 DHS、劳工部、国务院和司法部在管理合法移民体系中的综合成本。
资金重点投入领域包括欺诈检测、国家安全背景审查及信息系统现代化升级。其中，美国公民及移民服务局（USCIS）和移民审查执行办公室（EOIR）预计将获得约三分之二的收入。
法律挑战：司法诉讼成实施关键
尽管行政部门大力推进，该收费政策仍面临严峻的司法挑战。今年 6 月，一名联邦地区法院法官裁定此前的 10 万美元临时收费违法并予以叫停，目前案件正在波士顿联邦上诉法院审理中。
美国商会、多个民主党执政州、工会及企业联盟联合提起诉讼，主张在缺乏国会明确授权的情况下，行政部门无权通过巨额规费变相筹集财政收入。法庭文件显示，截至今年 2 月底，全美已有约 70 家雇主为 85 份签证申请缴纳了这笔费用。
未来政策能否落地，取决于司法诉讼进展及行政部门是否拥有征收如此高额费用的法定权限。
市场反应：H-1B 申请热度显著降温
在美国移民政策持续收紧的背景下，H-1B 申请意愿已明显下降。USCIS 数据显示，去年全美雇主提交的 H-1B 抽签注册量约为 34.4 万份，较 2024 年下降逾 25%，不足 2023 年峰值（约 79.4 万份）的一半。