近期，美国海关和边境局（以下简称CBP）发布新闻稿，宣布撤销限制进口的新疆强迫劳动暂扣令（以下简称WRO），将合盛硅业（嘉兴）股份有限公司移出WRO。根据美国《涉疆法案》（Uyghur Forced Labor Prevention Ac，以下简称UFLPA）实施战略，原适用于该公司的UFLPA进口限制措施亦不再适用。这是我国企业首次成功从美国政府涉疆强迫劳动执法名单中移除，也是我国首例撤销美国海关WRO措施的案件，该案由我所李国刚团队代理。
一
案件背景
2021年6月24日，CBP对包括合盛硅业（嘉兴）股份有限公司在内的合盛硅业所属企业发布海关暂扣令（WRO），指示CBP在美国所有入境口岸扣留含有合盛硅业及其子公司生产的硅基产品等货物，理由是涉嫌在新疆地区的生产基地存在所谓“强迫劳动”。2022年6月实施的UFLPA取代涉疆WRO，合盛硅业及其子公司的WRO措施被纳入UFLPA执行。
二
案件进展
1、前期行政合规筹备
2021年8月，李国刚贸易和海关团队（以下简称团队）接受合盛硅业（嘉兴）股份有限公司（以下简称合盛硅业）的委托，为合盛硅业向CBP申请WRO移除工作提供法律服务。团队走访位于浙江慈溪的公司总部，制定移除方案，确定了“先行政移除后司法诉讼”应对战略，多次与CBP官员沟通，并在疫情期间赴新疆公司尽调，帮助公司内部整改并建立合规体系。经过两年多的准备，于2023年9月正式向CBP提交移除申请，申请的英文材料超过四千页。
2、首次申请被驳回，启动司法救济
2023年11月3日，移除申请被CBP驳回。针对CBP的驳回决定，2024年2月20日，合盛硅业向美国国际贸易法院（CIT）提起诉讼，将CBP、美国国土安全部及相关责任官员列为被告，请求法院判定列入WRO的决定及拒绝审查移除申请的行为均违反美国《行政程序法》（APA），要求撤销相关决定，并请求法院授予进一步适当救济。
3、司法部发回重审，补充海量证据
2025年5月，美国司法部在诉讼程序中提出将案件“自愿发回重审”，由CBP重新审查移除申请，并发放补充问卷。团队准备了超过两千多页的英文补充答卷及相关证据，于2025年7月提交CBP。2026年2月，CBP发布重审决定，维持原裁定，再次拒绝了合盛硅业移除WRO的申请。
4、二次诉讼博弈，达成和解撤令
2026年5月27日，合盛硅业再次向法院提交诉讼动议。7月14日，CBP书面提出和解建议，愿意撤销对合盛硅业的WRO措施，希望终止在法院的诉讼程序。
2026年7月14日，CBP正式通知撤销对合盛硅业的WRO措施。至此，合盛硅业涉新疆强迫劳动的指控被撤销，UFLPA对于该公司的进口限制措施同时被解除。
三
案件结果及意义
合盛硅业涉疆WRO被撤销，并相应不再适用UFLPA项下的进口限制措施，将为企业恢复和拓展美国及欧洲市场带来重大利好。今后，合盛硅业出口美国的硅基产品，以及含有或使用其硅基产品的下游产品，在出口美国时将不再因WRO或UFLPA受到美国海关扣押。同时，该撤销决定也将有助于降低企业在欧盟《强迫劳动条例》实施后的合规风险，并为应对欧盟可能开展的强迫劳动调查提供有利事实依据。
本案历经行政移除、司法审查、发回重审、再次诉讼直至最终撤销WRO，完整经历了美国涉疆强迫劳动执法救济程序的全部阶段，是中国企业应对美国涉疆强迫劳动执法的首个成功范例，为今后类似案件的行政救济、司法救济以及企业合规建设积累了宝贵经验，具有重要的示范意义。
相关律师
李国刚 顾问
guogang.li@tahota.com
业务领域：国际贸易、 公司商务、并购重组
张涵 律师助理
业务领域：国际贸易、 公司商务、并购重组
孙旗 律师助理
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