江苏南京：“检察+行政”联动，破解禁渔行政执法难点痛点

长江十年禁渔以来，江苏南京市区两级检察机关、农业农村部门坚持问题导向，构建“四个+”多元联动机制，破解禁渔行政执法难点痛点，形成行政执法与检察机关的工作合力，有效落实禁渔常态化监管保护。

市、区两级检察机关、农业农村局、公安机关建立起常态化联席会议制度，形成联合执法、联合办案、疑难案件会商机制，优化涉渔犯罪案件移送标准、案卷规格和程序要求，明确长江流域非法捕捞刑事案件的证据标准、立案标准，构建涉渔行政执法与刑事司法衔接长效机制，形成严厉打击高压态势。检察机关与公安机关、农业农村局协同联动，共同推动做好非法渔获物、禁用的工具和方法等违法犯罪证据收集鉴定和销毁工作，依法追究违法犯罪行为人渔业资源及生态环境损害赔偿责任，以多层次、多领域协作提升非法捕捞水产品违法犯罪行为的打击力度和案件办理质效。

检察机关不断完善“不起诉+”工作内容，试行长江公益护渔劳动代偿长江生态修复模式，组织情节轻微的犯罪嫌疑人参加“长江大保护”社会公益服务活动，由农业农村部门对其参加公益服务活动的表现做出评价，对表现优良的犯罪嫌疑人检察机关可做出不起诉决定。截至今年2月底，全市共有37名非法捕捞水产品情节轻微的犯罪嫌疑人在完成公益护渔劳动并得到农业农村部门的认可后，检察机关依法对其做出不起诉决定，并移送行政处罚。目前，该项工作机制已从非法捕捞水产品犯罪拓展到盗窃、交通肇事等其他轻微刑事案件的12名犯罪嫌疑人，以上人员累计开展公益护渔劳动时长共约800小时。

针对近期渔政执法人员在夜间巡查时遭遇多起阻碍执法行为的情形，南京检察机关及时了解相关情况，多措并举，以检察监督维护行政执法人员权益。一是检察机关、农业农村局定期召开联席会议，密切关注违法行为人阻碍执法的情况，细致审查执法记录仪、监控录像等证据材料，作出综合研判，视情建议移送公安机关予以治安处罚。二是对于公安机关移送审查起诉的非法捕捞水产品案件，如果存在暴力抗拒、阻碍行政执法人员依法履行职务，但尚未构成妨害公务罪的行为，要求行为人具结悔过、消除影响，并依法从重处理，一般不作出不起诉处理决定。三是如果行为人暴力抗拒、阻碍行政执法人员依法履行职务，涉嫌妨害公务罪，建议移送公安机关刑事立案侦查。检察机关对此类案件加强跟踪、督促，确保依法、快速处理。

在全省创新“公益诉讼+生态损害磋商”的合作模式，对涉渔行政处罚案件、刑事案件以及公益诉讼案件均开展磋商赔偿，通过渔业产卵场所构筑、增殖放流、劳务代偿、支付生态赔偿金等方式，促使侵权责任主体主动修复受损的长江渔业资源，推动长江流域生态环境治理不断走向深入；推动公益诉讼公开听证+专家论证评估机制，精准确认赔偿主体、标的，以公益诉讼解决生态磋商刚性不足、范围有限同时，也将关口前移，拓展公益诉讼及刑事案件线索。目前全市检察机关已通过该机制推动增殖放流胭脂鱼、长吻鮠、细鳞斜额鲴等鱼苗近六万尾，促进水生生物资源恢复和水生态环境改善。