平潭自贸区检验检疫政策干货多

平潭自贸区十项涉及检验检疫的优惠政策公布。这些政策干货十足，将打造出检验检疫改革的创新升级版，在探索两岸通关合作机制上有新的突破。近日，平潭出入境检验检疫局局长陈辉对这十项政策进行了全方位解读，详细说明了这些优惠政策的具体内容、当前实施情况以及将会产生的效果等。

对出境电商产品，实施集中申报、集中办理的便利措施；对入境时已有订单信息、收货人为个人消费者，通过国际快递或邮寄方式入境的商品，按照快件监管；对入境时无订单信息，跨境电子商务企业将商品整批储存至跨境电子商务园区再分批内销的商品，实施入区检疫、区内集中监管、出区分批核销放行，法检及验证目录内商品，出区内销时应实施检验和验证，入区时已实施检验（含验证）的，出区时不再重复检验（含验证）。

条文解释：建立跨境电子商务检验检疫高效便捷监管模式，适度放宽检验，对国际快递或邮寄方式入境的个人自用物品免予检验；对无订单信息的入境商品实施入区检疫、区内集中监管、出区分批核销放行。采信具有资质的第三方检验机构出具的检验证书或检验报告。

实施情况：准备实施。积极跟进平潭跨境电子商务园区及信息平台建设，探索建立进出境电商管理办法，进一步加快推进跨境电商发展。

预期效果：既规范跨境电子商务管理，促进跨境电子商务规范有序发展，又实施特殊便利化措施，最大可能方便消费者。

对进口台湾食品农产品，积极探索采信台湾方面的认证认可结果和检测结果。

条文解释：对经福建检验检疫局风险评估确认风险可控的工业品和食品农产品，如贸易商能提供有资质实验室并符合要求的认证和检验检测结果，检验检疫部门将直接采信，合格后即可放行。

实施情况：已在平潭·台湾商品免税市场部分实施，对进入平潭·台湾商品免税市场销售的属于强制性产品认证（CCC）目录内的台湾产品，已获得台湾得BSMI商品验证登录证书的，可免于提供3C认证证书；对进口白酒采信台湾“财团法人全国认证基金会（TAF）”认可的实验室检验检测结果。

预期效果：届时通过平潭口岸进出口的台湾商品无需重复认证和检测，在提高通关效率、降低通关成本上成效十分明显，真正便利两岸贸易往来。

推广实施上海自贸区检验检疫部分便利化措施。

（一）检验检疫通关无纸化

条文解释：以信息化平台为依托，对符合条件的区内企业的进出境货物逐步实现申报、计收费、检验检疫、签证放行、归档、通关单信息发送等各环节的无纸化运作，与国际发展趋势接轨。

实施情况：已部分实施。充分利用信息化手段，实现检验检疫全流程电子化，符合条件的企业足不出户就可办理相关检验检疫手续，是促进口岸通关便利化的重要举措。

预期效果：可明显减少符合条件的企业往返办理检验检疫手续的时间和费用。

（二）第三方检验结果采信

条文解释：对于自贸区内除重要敏感商品以外的法定检验的进出口货物，凭国家认可的第三方检验鉴定机构的检验、检测结果验证评估放行，不再对货物实施抽样检验，从检验监管转向对检验的监管，逐步实现管检分离，使进出口货物质量安全检验放行模式与国际通行做法和发展趋势接轨。

实施情况：准备实施。一是按照“管检分离、合格假定，强化事中事后监管”的原则，积极采信符合资质的第三方检验机构的检验检测结果。鼓励第三方检验机构积极参与进出口工业产品法定检验工作。二是探索建立“登记公示+事中监管+事后追责”的第三方检验机构监管机制。三是实行“合格保证+符合性评估”为合格评定程序的采信业务工作模式，规范进出口工业产品检验结果的采信工作。

预期效果：积极借鉴国际惯例和境外发达国家在进出口商品质量安全管理方面的先进水平，不断评估方案试行的科学性与可操作性，早日形成可在全国范围内复制、推广和辐射的制度经验，并为《进出口工业产品检验结果采信管理办法》的立法研究提供政策实践。

（三）分线监督管理制度

条文解释：按照“一线放宽、二线管住，严密防范质量安全风险”的原则，一线主要实施进出境检疫，适当放宽进出口检验，创新监管技术和方法，最大限度通关便利；二线安全高效管住，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式，维护质量安全。对区内（含围网区域和非围网区域）进出口商品及企业实施风险监测为主的质量安全管理。

实施情况：已实施。

预期效果：该制度实施后，大部分进口商品在“一线”无需检验，直接入区，区内自由流转。可最大程度地便利区内企业享受优惠政策，大大加快“一线”通关速度，减轻“一线”通关压力。

经风险评估合格的台湾熟制肉类产品可从平潭口岸进口。

条文解释：质检总局授权福建检验检疫局牵头组织对台湾熟制肉类产品开展风险评估工作，制定检验检疫风险管理措施。对经风险评估符合准入条件的台湾熟制肉类产品，允许从平潭口岸进口并在平潭·台湾商品免税市场销售。

实施情况：准备实施。待福建检验检疫局制定对台熟制肉类风险评估实施方案后，即可实施。同时，加大政策宣讲力度，了解进口商需求，指导帮促其进口。

预期效果：平潭口岸成为全国4个台湾熟制肉类进口口岸之一，促进平潭·台湾商品免税市场逐步成为台湾食品农产品集散中心。

从平潭口岸进口的来自台湾地区的水生动物的检疫审批权下放至福建检验检疫局。

条文解释：进一步争取更多的动植物检疫审批权下放，质检总局授权福建检验检疫机构办理台湾输往平潭的已准入的水生动物的检疫审批。

实施情况：准备实施。目前福建检验检疫局设立专窗接收企业申请，对平潭水生动物检疫申请优先受理、有限办理，缩短审批时限。

预期效果：届时企业可就近办理检疫审批手续，减少审批环节，缩短审批时限，便利两岸贸易往来。

试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度。

条文解释：质检总局授权福建检验检疫机构办理负面清单以外进境（过境）动植物及其产品的检疫审批。该制度实施后，除活动物、水果、粮食等列入负面清单的高风险货物外，其他动植物产品及动植物源性食品由福建检验检疫局实施检疫审批。

实施情况：准备实施。不久前质检总局已经出台“动植物及其产品检疫审批负面清单制度”，待平潭自贸区挂牌即可实施。

预期效果：负面清单制度规范了质检总局与直属局的权责，清单内的事项由质检总局审批，清单外的事项直属局即可审批，明确缩短了审批时效。

对平潭与台湾之间进出口商品原则上不实施检验（除废物原料、危险化学品及其包装、大宗散装货物以及国家另有特别规定的之外），检验检疫部门加强事中事后监管。

条文解释：除进口食品、化妆品、旧机电、强制性产品认证目录内产品、可用作原料的固体废物、危险化学品及其包装、入区后无法分清批次的散装应检物、成套设备等重点敏感货物外，从平潭口岸进口的货物实施备案管理，其中原产于台湾地区、在平潭生产加工使用的货物免于实施检验。平潭生产加工的出口工业品，除输入国家（地区）要求提供出口国证明，或输入国家（地区）、贸易合同有约定需要作装船前检验的，可免予实施检验。

实施情况：已实施。大部分进口商品在平潭口岸实施备案管理，无需检验，直接入区。平潭生产加工的—般出口工业品不检验。

预期效果：最大程度地便利区内企业，实现快速通关，降低企业成本。

对在平潭·台湾商品免税市场销售的原产于台湾的预包装食品、化妆品，入境报检时免予提供标签样张。

条文解释：对在平潭·台湾商品免税市场销售的原产于台湾的预包装食品、化妆品简化标签审核内容，现场重点审核不得含有非法添加物、不得对消费者误导或欺诈、不得违反“一个中国”原则等三方面内容。免费接受企业的标签预审核，不收取标签审核、整改的相关费用。

实施情况：已实施。对在平潭·台湾商品免税市场销售的原产于台湾的预包装食品、化妆品允许平潭采用新模式开展台湾食品化妆品标签核查，允许采用繁体中文标签。

预期效果：减少随附资料，对进口台湾预包装食品化妆品，经现场查验合格和实施抽样后，即可进入市场销售，大大加快通关速度。

对进入平潭·台湾商品免税市场的进口台湾水果，免附官方植物检疫证书，经检疫合格和按最低比例抽样送检农残等项目后即可上架销售。

条文解释：对进口台湾水果，报检时减少随附资料，经检疫合格和农残等安全风险项目抽样后即可进入市场销售。农残等安全风险项目按进口批次2%抽样检测。

实施情况：已实施。进一步优化进口台湾水果检验监管模式，在风险分析的基础上最大限度降低抽批率，加快通关放行速度。

预期效果：力争实现台湾进口水果，当天到货当天上架销售，帮促更多台湾水果从平潭口岸进口。

对台湾渔船自捕水产品，参照大陆渔船自捕水产品管理的做法，申报时可以免予提供台湾主管部门出具的卫生证书。

条文解释：参照大陆渔船自捕水产品管理的做法，减少台湾渔船自捕水产品报检随附资料，便利台湾渔船自捕水产品通关。

实施情况：已在平潭·台湾商品免税市场实施。

预期效果：便利更多的台湾水产品从平潭口岸进口。