日前，商务部出台了《关于支持自由贸易试验区创新发展的意见》（下称《意见》），对进一步深化自贸区机制体制创新做了部署。值得一提的是，《意见》提出允许外商独资建设、经营加油站，且不受门店限制。
一提到油价，公众神经都格外敏感。外国加油站进驻自贸区后，油价要涨还是跌呢？“2008年国际原油每桶147美元，我国油价每升6.3元人民币；2015年国际原油每桶43美元，我国油价每升还是6.3元人民币。”……这次，国际友人不会真的要来拯救有车族吧？？？
据了解，《意见》在完善四大自贸区议事联席机制、促进对外贸易转型升级、降低投资准入门槛、优化市场环境等明确了26条实施细则，包括首次提出了允许设立外商独资设立典当行和加油站、积极发展国际保理业务、取消外国投资者需具备3年以上在中国境外从事直销活动经验，允许融资租赁公司经营大型设备、成套设备等融资租赁业务，注册在自贸区内的内资融资企业享受与现行内资融资租赁试点企业同等待遇等。
此外，商务部结合四大自贸区各自定位提出将支持广东自贸区试点取消或放宽对港澳服务提供者的资质要求、持股比例、经营范围等；支持上海自贸区推动建设亚太示范电子口岸网络；鼓励天津自贸区开展绿色贸易，探索绿色供应链管理体系及建设亚太经济合作组织绿色供应链合作网络示范中心；而对福建自贸区，则再次强调要探索创新管理方式和监管模式，尤其是规范发展对台小额贸易。
跟福建自贸区关系更为紧密的还有《意见》提及杭州跨境电商政策优先向自贸区复制、服务外包示范城市政策扩大到自贸区，建立多渠道、多元化汽车流通模式，试点企业可向商务部申领汽车产品自动进口许可证等细则。
今年年初，福州、平潭自贸区已获批作为跨境电商保税试点城市，享受与杭州、重庆等地一样的优惠政策。实际上，四大自贸区都在积极推进跨境电商，但受制于政策，跨境电商的规模化、规范化发展态势尚未形成，尤其是进口业务“行邮税”政策一直未能落地，因此，业内对商务部此次出台《意见》复制跨境电商政策也充满了期待。
福州自贸区江阴片区是2012年初国务院批准的中国第六个沿海汽车整车进口口岸，也是福建沿海唯一整车进口口岸。自贸区设立以来，虽说整车进口业务成绩傲人，但也有业内人士表示，平行汽车进口试点关键还是要看监管政策，否则也仅沦为少数“寡头”的盛宴，很难实现规模化运营，真正实现惠及广大市民的初衷。
国家设立自贸区的初衷是要在更高起点上构建开放型经济体制机制，服务业当之无愧是重点培育方向。福州已入选服务外包示范城市，借助政策东风，或将兑现自贸区“溢出”效应与“集聚”效应的双重利好。借助服务外包的优惠政策，在福建自贸区三大片区内进行复制推广，加大政策扶持力度，激发各类主体创新创造活力，无疑将加快推进自贸区开放开发。
此外，《意见》明确提出将在施行“负面清单”管理模式的前提下，政府将进一步简政放权，指导建立健全外商投资投诉受理机制，将省级商务部门外商投资、对外投资、融资租赁、典当、拍卖等管理权限委托给自贸试验区管理机构，优化政务服务环境，推行国际贸易单一窗口建设，保障投资者合伙权益，营造国际化、法治化的营商环境。在安全防范方面，《意见》提出指导四大片区建立产业安全预警体系，开展经营者集中反垄断审查工作，试点开展融资租赁管理改革，探索建立登记备案、经营异常名录管理、监管评级等制度。
下面让我们来看一看政策全文
商务部关于支持自由贸易试验区创新发展的意见
【发布单位】中华人民共和国商务部
【发布文号】商资发﹝2015﹞313号
【发布日期】2015-8-25
天津市、上海市、福建省、广东省商务主管部门：
为落实党中央、国务院部署，积极推进自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设，发挥自贸试验区改革开放排头兵、创新发展先行者的作用，现提出以下意见：
一、统筹协调方案实施
（一）积极发挥国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调职能，做好联席会议办公室工作，会同有关部门按照任务分工支持自贸试验区推进方案全面落实；对于自贸试验区在发展过程中遇到的问题，及时协调有关部门研究解决，重大问题提请联席会议协调；组织开展改革开放试点事项的总结评估，会同有关部门提出向全国复制推广的建议。
二、促进对外贸易转型升级
（二）支持在自贸试验区试点设立加工贸易采购、分拨和结算中心，鼓励跨国公司开展离岸结算业务，促进加工贸易转型升级。
（三）依托自贸试验区产业集群优势，支持区内企业开展航空维修等面向国内外市场的高技术含量、高附加值的检测维修业务。
（四）支持自贸试验区发展跨境电子商务，在总结评估中国（杭州）跨境电子商务综合试验区试点情况的基础上，将海关监管、检验检疫、进出口税收和结售汇等方面的政策，优先向自贸试验区复制推广，促进跨境电子商务健康快速发展。
（五）促进自贸试验区内设立的外贸综合服务企业健康规范发展，建立重点企业联系制度，在有效防范各类监管风险的前提下，向符合条件的重点外贸综合服务企业提供快速通关、简易退税和财政金融等支持，提高企业综合竞争力。
（六）在自贸试验区推进自动进口许可证通关作业无纸化试点和电子许可证的推广工作，建立和完善电子许可证应用服务系统，推动国际贸易单一窗口的建设。
（七）充分发挥自贸试验区现代服务业集聚作用，认定一批特色服务出口基地，开展服务贸易统计试点，培育一批创新发展的服务贸易龙头企业和具备较强国际竞争力的服务品牌。积极发展服务外包业务，研究将服务外包示范城市的支持政策扩大至自贸试验区。
（八）支持上海市牵头在上海自贸试验区推进亚太示范电子口岸网络建设，尽快启动亚太示范电子口岸网络运营中心，加强国际贸易互联互通。
（九）支持天津市牵头在天津自贸试验区加快建设亚太经济合作组织绿色供应链合作网络天津示范中心，探索建立绿色供应链管理体系，鼓励开展绿色贸易。
（十）支持福建自贸试验区探索创新管理方式和监管模式，促进对台小额贸易规范发展，会同有关部门建立工作协调机制，及时总结评估、加强风险防范。
三、降低投资准入门槛
（十一）支持自贸试验区所在地省级人民政府进一步简政放权，在法定职权范围内可依照法定程序，将省级商务部门外商投资、对外投资、融资租赁、典当、拍卖等管理权限委托给自贸试验区管理机构。商务部将做好业务指导和有关技术支持服务。
（十二）放宽自贸试验区内外商投资企业申请直销经营许可资质的条件，取消外国投资者需具备3年以上在中国境外从事直销活动经验的要求。
（十三）支持自贸试验区开展商业保理试点，探索适合商业保理发展的外汇管理模式，积极发展国际保理业务，充分发挥商业保理在扩大出口、促进流通、解决中小企业融资难等方面的积极作用。
（十四）允许外国投资者在自贸试验区投资设立典当企业，设立条件、监督管理与内资典当企业保持一致，参照《典当管理办法》进行管理。
（十五）支持自贸试验区内企业加大融资租赁业务创新力度，允许符合条件的融资租赁公司设立专业子公司；支持融资租赁公司在符合相关规定的前提下，设立项目公司经营大型设备、成套设备等融资租赁业务，并开展境内外租赁业务。允许注册在自贸试验区内的内资融资租赁企业享受与现行内资融资租赁试点企业同等待遇。
（十六）允许外国投资者以独资形式在自贸试验区内设立企业，从事加油站的建设、经营，不受门店数量的限制。
（十七）研究支持广东自贸试验区在《内地与香港/澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下，进一步取消或放宽对港澳服务提供者的资质要求、持股比例、经营范围等准入限制。
四、完善市场竞争环境
（十八）支持自贸试验区开展汽车平行进口，建立多渠道、多元化汽车流通模式。试点企业可以向商务部申领汽车产品自动进口许可证。
（十九）指导自贸试验区开展大宗商品现货交易试点，建立完善制度规则，加强风险防范，推动大宗商品现货交易和资源配置平台建设。
（二十）在自贸试验区内试点开展融资租赁管理改革，统一内外资融资租赁企业的管理模式，建立统一的现场监管、机构约谈、信息报送及核查等监管制度，探索建立登记备案、经营异常名录管理、监管评级等制度。
（二十一）支持自贸试验区开展外商投资统计改革试点，实施外商投资统计直报。
（二十二）指导自贸试验区建立健全外商投资投诉受理机构，创新涉及政府行为的投资纠纷解决机制，不断提高外国投资者在华投资保护水平。
（二十三）支持自贸试验区建设“走出去”综合信息服务平台，利用政府、商协会、企业、金融机构、中介组织等渠道，及时发布相关政策，提供市场需求、项目合作等信息资源，为区内企业“走出去”提供综合信息服务。
（二十四）支持自贸试验区配合商务部开展经营者集中反垄断审查工作。受商务部委托，督促达到国务院规定申报标准的企业向商务部进行经营者集中申报，对发现的应申报而未申报或未获批准而启动实施的经营者集中向商务部报告，在本区域内协助商务部开展案件调查工作，协助商务部对禁止性、附加限制性条件的经营者集中案件进行监督和执行。
（二十五）指导自贸试验区建立产业安全预警体系，以《对外贸易法》为依据，结合自贸试验区的开放特点，以“四体联动”机制为基础，创建与之相适应的预警体系，在扩大开放的同时，保障我国产业安全。
五、做好试点总结评估
（二十六）天津市、上海市、福建省、广东省商务主管部门要坚决贯彻简政放权、放管结合、优化服务的要求，支持自贸试验区以市场为导向，先行先试，大胆创新，扎实推进商务领域各项试点任务的实施，及时总结评估试点成效。
商务部
2015年8月25日
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