根据《方案》，平潭未来将建设成为国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园以及对外开放重要窗口。
《方案》中表示，将平潭建设成为国际知名旅游目的地，一是需要建立各级部门齐抓共管、全体居民共同参与、各类要素全面利用的发展模式；二是按照居民与游客共享和全过程、全时空、全方位旅游的理念，打破封闭式景点景区建设和经营模式，加快构建独具特色的旅游产品体系；三是推行国际通行的旅游服务标准，完善旅游基础设施和公共服务体系，全面提升旅游管理和服务水平，建设国际知名的旅游休闲度假海岛。
《方案》中表示，将平潭建设成为海岛生态旅游示范区，需要坚持生态优先、绿色发展、低碳环保，注重保留海岛田园风光和山水原生态，保护好传统乡村、特殊建筑和历史街区，传承好民俗文化、历史文化和海洋文化，构建一流的人居环境，打造一流的生态旅游示范区，建设在全国有示范引领作用的国际旅游岛。
《方案》表明，平潭将建设成为两岸同胞共同家园。一要突出对台前沿区位优势，秉持“两岸一家亲”理念，促进两岸人员往来便利化，积极探索更加开放、互利共赢的合作方式，实行更加灵活、包容的对台政策；二要深入开展两岸经济、文化、社会、旅游等各领域交流合作，促进两岸经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展；三要创新社会管理，提升城市服务，打造宜居生活环境。
《方案》表明，平潭将建设成为对外开放重要窗口。一是立足两岸，服务全国，面向世界，推进平潭建设福建 21世纪海上丝绸之路核心区海上合作战略支点；二是实施平潭旅游国际化战略，充分发挥旅游在传播文明、交流文化、增进友谊方面的桥梁作用；三是深入推进自由贸易试验区建设，不断提升开放型经济竞争力。
按照《方案》，根据多规合一的原则，统筹考虑平潭综合实验区总体规划、综合交通规划等，结合全岛旅游资源分布、旅游产品组织和服务要素聚集等因素，平潭将加快构建“一廊两环五区”的国际旅游岛建设发展格局。
“一廊”即海峡旅游廊道。发挥平潭连接两岸重要桥梁和纽带作用，完善旅游便利化政策，将平潭至台湾打造成为游客往来两岸的重要走廊和通道。
“两环”即陆上旅游环、海上旅游环。两环实现便捷换乘、一体服务，形成海陆旅游联动的格局。陆上旅游环将依托环岛交通路网，串联起“山、海、湖、城”；海上旅游环即以周边海域和离岛开发为载体，通过邮轮、游船、游艇等开辟环岛近海观光休闲航线。
结合平潭国际旅游岛的各类旅游资源和相关产业要素分布，从空间布局、产业关联、规模效应等方面统筹考虑，平潭将着力建设五大核心区。“五区”即坛南湾滨海度假区、海坛湾滨海旅游区、坛北文化体验区、坛东民俗旅游区以及离岛生态休闲区。
坛南湾滨海度假区，即沿坛西大道—金井湾大道—万宝路以东和以南区域（含澳前区域）。依托滨海沙滩、海蚀地貌等特色资源，打造国际知名的滨海度假胜地，重点发展高端度假、康体养生、海上运动和文化演艺等休闲度假旅游。
海坛湾滨海旅游区，即沿福平大道—环岛路—翠园路—龙凤路—环岛路以东及海坛湾海域。加快景观品质提升，加强景城互动、景城融合，大力发展夜间休闲业态，打造城市会客厅和滨海休闲游乐中心。
坛北文化体验区，即沿长福路和君山路连接线—长福路—坛东大道—苏平路—环岛路以北以西区域，含大练岛、小练岛、屿头岛等附属岛屿及海域。结合平潭海峡公铁两用大桥建设，拓展提升石牌洋景区，加强“碗礁一号”、壳丘头等历史文化遗产的保护利用，开发海上丝绸之路主题产品，培育发展文化体验休闲旅游。
坛东民俗旅游区，即沿福平大道—坛东大道—长福路—长福路和君山路连接线以北、以东区域及其海域。注重保护和利用传统石头厝村落，发展乡村旅游、精品民宿和特色餐饮，打造海峡最美原生态小镇，有序建设邮轮港和游艇基地，拓展邮轮游艇旅游。
离岛生态休闲区，即沿南海乡的草屿岛、塘屿岛和东甲岛等附属岛屿及海域。优化提升东甲岛等岛屿，重点发展海岛度假、海上运动、休闲渔业等深度体验旅游，严格控制开发强度，坚持原生态、高品质、低容量、慢节奏模式，与主岛实现差异化联动发展。
根据《方案》，到 2020年，平潭国际旅游岛建设全面推进，独具特色的旅游产品体系基本形成。旅游管理、服务和营销的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业竞争力和国际知名度明显提高。两岸往来便捷的综合交通体系趋于完善，对台交流合作前沿平台功能进一步凸显。生态环境进一步改善。旅游业增加值占地区生产总值比重达到 9%左右，第三产业增加值比重提高 5个百分点。
到 2025年，平潭国际旅游岛基本建成，成为两岸同胞向往的幸福家园和国际知名的海岛休闲度假旅游胜地。旅游经营管理和服务水平与国际通行标准全面接轨，“一带一路”战略支点作用更加突出，国际影响力和竞争力显著提高，综合实力迈上新台阶。旅游业增加值占地区生产总值比重达到 14%左右，第三产业增加值比重再提高5个百分点。
《方案》中表示，平潭国际旅游岛建设将坚持改革创新。进一步解放思想，深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。立足国际视野，坚持全域旅游发展理念，创新管理体制机制，整合旅游资源，壮大市场主体，实现内涵发展，探索旅游业发展带动城乡一体化的海岛旅游开发新模式。
《方案》中表示，平潭国际旅游岛建设将坚持坚持绿色发展。加强生态文明建设，注重低碳环保和资源、能源集约利用，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式。加强土地资源、水资源和岸线海域及海岛资源保护，强化海岛生态修复，实现生态环境与经济社会的协调可持续发展。
《方案》中表示，平潭国际旅游岛建设将坚持扩大开放。积极推进两岸合作和国际交流，提高全方位开放程度，进一步提升平潭国际旅游岛的吸引力和影响力。吸引更多的合作主体，开拓更广的合作渠道，积极引进境内外资金和先进技术、管理经验、智力资源，努力实现优势互补，互利共赢。
《方案》中表示，平潭国际旅游岛建设将坚持以人为本。把旅游消费者需求作为国际旅游岛建设的出发点和落脚点，营造健康、安全、优质的旅游环境。充分发挥旅游促增长、调结构、扩就业、惠民生的积极作用，使全体居民分享建设发展成果。
《方案》中表示，建设平潭国际旅游岛，是一项长期而艰巨的任务，要结合新形势、新要求，创新完善支持政策体系。
在财税政策方面，《方案》中表示，中央财政将加大转移支付补助力度，平潭综合实验区中央财力补助政策到期后，结合国家区域发展战略和福建省实际，中央财政统筹研究安排阶段性财力补助支持平潭国际旅游岛建设。根据平潭国际旅游岛建设方案的总体布局和要求，研究在《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业。研究在平潭设立口岸进境免税店的可行性。支持平潭对台小额商品交易市场在维持现有六大类商品范围内，适当增加部分商品。支持在平潭试办国际通行的体育娱乐项目。
在投融资政策方面，加大对平潭国际旅游岛建设投资支持，在基础设施、生态建设、环境保护和社会事业等方面安排中央预算内投资等资金时，赋予西部大开发政策。相关专项建设基金要加大对平潭重大项目的支持。鼓励福建省设立平潭旅游产业发展促进基金，加强对平潭旅游企业和重大项目的融资支持和服务。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式在平潭投资、建设、运营旅游项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。
在开放政策方面，在平潭实行更加开放、便利的出入境管理政策，在平潭口岸实行外国人口岸签证政策，临时来平潭的福建省外大陆居民可在平潭办理赴台湾本岛团队旅游出入境证件。在保障国家开放政策安全的前提下，落实好平潭“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理原则，除法律、行政法规、规章禁止进境的货物不得从“一线”进入平潭外，进出口贸易价格、主体等一般不受限制；在平潭“一线”，除特殊商品外一般不实施检验。在条件成熟时授予平潭口岸进境种苗、水果、食用水生动物等指定口岸资质。开放平潭海域和低空空域，为各类境外船舶在平潭停靠作业、发展低空飞行旅游提供便利。
在金融政策方面，支持依托海峡股权交易中心，研究在平潭探索建设专业服务中小台资企业的区域性股权市场。在全口径外债宏观审慎管理框架下，允许平潭法人金融机构和企业从境外借入本外币资金，所筹资金按相关规定使用，企业借入的外币资金可结汇使用。支持符合条件的平潭法人金融机构和企业在境外发行人民币和外币债券。支持平潭在投资便利化方面先行先试，允许个人开展跨境人民币结算业务，允许境外机构境内外汇账户（人民币 NRA账户）办理定期存款业务；允许台湾居民经营主体持台湾居民往来大陆通行证在银行开立外汇结算账户、凭运输单证或代理进出口合同等材料便捷办理贸易项下收结汇和购付汇。允许平潭各金融机构试点人民币与新台币直接清算。允许平潭符合条件的中资银行开办对台离岸业务，允许直接投资项下外汇登记下放区内银行办理，允许台湾地区银行向福建自贸试验区平潭片区内企业或项目发放跨境人民币贷款，允许平潭企业与台湾地区企业在企业集团内部试点开展人民币借贷业务。支持开展合格境外投资者（QFLP）政策试点。
在土地海域政策上，坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、海洋功能区划和海坛风景名胜区总体规划，科学安排旅游用地用海的规模和布局，在用地、用海等方面对旅游设施项目予以支持。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间予以优先保障。
平潭建设国际旅游岛，无疑需要大量的旅游专业人才。《方案》中表示，健全平潭人才引进和培养政策，在旅游、航运、物流、贸易、金融等领域，积极引进一批具有国际视野、善于开拓创新的领军人才和高端经营管理人才，吸引培养一批专业技术人才和创新创业团队。积极创造条件，在平潭研究设立重点培养旅游类应用人才的本科院校，为国际旅游岛建设提供人才支撑。大力发展旅游职业教育，着力培养技术技能型人才，全面提高旅游及相关行业从业人员的职业素养和服务水平。完善人才服务体系，健全人才服务机构，营造更加开放、有利于人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，促进优秀人才脱颖而出，打造大众创业、万众创新的热土。加快推进平潭国际旅游岛建设，是深入贯彻党中央、国务院领导同志重要指示精神的重大举措，对于促进两岸融合和对外开放，更好地推进共同家园和国家对外开放窗口建设，对于加快产业转型升级，打造新兴产业区和宜居生活区，具有重要意义。各有关方面要统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推进平潭国际旅游岛持续健康发展。
《方案》要求，要加强组织领导。国务院有关部门要按照职能分工，加强对方案实施的协调和指导，进一步细化相关政策措施并推动贯彻实施，在规划编制、项目安排、政策实施、体制创新等方面给予积极指导和支持，协调解决国际旅游岛建设中遇到的困难和问题。
国家发展改革委要按照支持福建省进一步加快经济社会发展的重大决策部署，发挥现有协调机制作用，加强综合协调、督促检查。会同福建省人民政府定期组织开展实施情况评估。在方案实施过程中，要加强与相关规划的衔接，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。
福建省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任，按照《方案》明确的发展定位和重点任务，抓紧推进方案实施。要结合《海坛风景名胜区总体规划》修编工作，做好本方案与相关规划的衔接，涉及海坛风景名胜区范围的，应当符合总体规划要求。
【来源：平潭时报 记者 蔡小霞/文 念望舒 林映树 蔡起辉/摄】
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