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6月15日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号）。钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电——九大高耗能行业被划入三年强制改造名单。
这不是鼓励性的指导意见，而是带有硬性考核指标和惩罚措施的行政命令。到2028年底，能效基准水平以下产能基本清零。不能按期完成改造的项目，将按规定淘汰关停。
对于涉及这些行业的工厂来说，三年时间并不宽裕。今天和大家聊聊，这项政策到底要求什么，以及企业面临的现实选择。
6月15日，国家发展改革委网站将《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》挂网。发文单位共五个：国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局。
通知明确，2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造。2028年起，视情况进一步拓展实施范围。
这九个行业的共同特征是：能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。
通知给出了明确到数字的考核指标，到2028年底：
钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业，达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点；
煤电行业力争提高15个百分点；
能效基准水平以下产能基本清零；
累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平。这意味着相当一部分产能需要在三年内完成改造升级。
通知分行业细化部署了改造任务，核心可以概括为三个方面：
一是推广应用先进节能降碳技术装备。包括高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备，同时推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器等用能设备更新升级。
二是推动重点工序和装置改造升级。聚焦高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等能源消耗关键环节实施改造。
三是推动能源消费绿色化、低碳化。加强余热回收、余能发电等改造升级，强化副产煤气、余热余压等资源高效回收。
以煤电行业为例，通知要求推动30万千瓦以上现役煤电机组节能降碳改造，改造后机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。推动具备条件的30万千瓦以上现役煤电机组通过耦合新能源、掺烧生物质、加装储能储热设施等方式实施低碳化改造，改造后度电碳排放降低10%至20%，力争降低20%以上
这次政策的配套措施是完整的，既有资金支持，也有倒逼机制。
资金补助方面，对符合条件的节能降碳改造项目，按核定总投资20% 的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
电价调节方面，各地区可将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。
碳排放置换方面，存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源。
淘汰机制方面，能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，须于2028年底前完成改造；不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目，应按规定淘汰关停。
通知要求，2026年7月底前，省级节能主管部门会同有关部门将总体方案和改造计划清单报国家发展改革委等部门。每年12月底前报送本地区改造进展情况。
这意味着，从政策发布到方案上报，留给各地的时间只有一个半月。对于企业来说，诊断、方案设计、技术选型、设备采购、施工改造——三年时间并不宽裕。
国内企业在节能降碳技术方面，部分领域的自主研发周期长、成本高。而日本在工业节能、余热回收、碳捕捉等领域积累了成熟的成套技术和工程经验。这不是一个要不要改的问题，而是一个怎么改、用什么技术改、能不能在期限内改完的问题。
三年窗口已经打开。对于九大行业的工厂来说，现在正是做技术路线评估和方案规划的时候。
本文基于国家发展改革委等五部门公开发布的《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》及官方解读整理而成，数据均来自公开文件，不构成任何投资或采购建议。