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今年6月，商务部等部门联合发布《利用外资固稳促优行动方案》，明确提出支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。
对于长期关注日本先进技术引进的企业来说，这份文件释放了一个值得重视的信号——跨境技术授权、技术交易的流程有望进一步简化。本文梳理了政策的核心内容，供京津冀地区有技术引进需求的企业参考。
6月16日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（商资发〔2026〕97号）。6月22日，文件正式对外发布，当天国务院新闻办公室举行专题新闻发布会，由商务部副部长凌激等官员详细解读。
方案围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五个方面，提出了15条具体举措。值得注意的是，当前制造业领域外资准入限制已经全面“清零”，服务业成为新一轮开放的重点。
方案在“深化服务业领域开放”部分明确提出：“支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。”
北京作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区，已累计实施国务院批复的两轮近300项试点任务。此次方案再次强调北京的先行先试定位，意味着在跨境技术交易、技术授权等领域的便利化改革，北京有望率先落地。
此外，方案还提出“支持自由贸易试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单”。这对于涉及跨境技术资料传输、数据合规的企业来说，同样是值得关注的进展。
从实际操作层面来看，这份方案对希望通过引进海外技术实现升级的企业，可能有以下几方面影响：
第一，跨境技术交易的流程有望简化。 方案提出“加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求”。技术许可、技术转让等交易形式涉及的审批环节，未来在示范区框架下可能进一步优化。
第二，外资研发合作门槛降低。 方案明确“大力吸引外资企业在华设立研发中心”，完善支持政策，便利外籍高层次人才引进，支持设立开放式创新平台。这意味着中日企业之间的联合研发、技术共研可能获得更多政策便利。
第三，数据跨境流动更加规范透明。 方案推动制定工业、电信、汽车、医药等行业重要数据识别目录国家标准。对涉及技术资料、工艺参数跨境传输的企业而言，规则的清晰化本身就是一种便利。
北京“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区、中国北京自由贸易试验区）建设已持续多年。数据显示，北京已累计落地70余项全国突破性政策，80余项创新成果向全国复制推广。2025年，北京新设外资企业超2400家，达历史新高。
在“十五五”期间，北京还将力争尽早出台服务业扩大开放综合示范区3.0方案。从政策节奏来看，技术引进领域的便利化改革有望持续深化。
对于京津冀地区的制造企业、新材料企业、新能源企业来说，日本在高端制造、精细化工、功率半导体等领域的技术积累仍然具有很强的互补性。过去，跨境技术引进的流程复杂度、信息不对称是不少企业望而却步的主要原因。
此次《利用外资固稳促优行动方案》的出台，以及北京示范区先行先试的定位，为技术引进创造了更有利的政策环境。对于有明确技术升级需求的企业来说，关注政策落地节奏、提前了解日本相关领域的技术路线和产业布局，或许是一个值得考虑的方向。
本文基于商务部、国家发展改革委、财政部联合印发的《利用外资固稳促优行动方案》及国务院新闻办发布会公开信息整理，不构成任何投资或采购建议。具体政策执行以相关部门正式文件为准。