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CSMS # 64724565 - UPDATED GUIDANCE – Reciprocal Tariff Exclusion for Specified Products; April 5, 2025 Effective Date
Cargo Systems Messaging Service
CSMS # 64724565 - UPDATED GUIDANCE – Reciprocal Tariff Exclusion for Specified Products; April 5, 2025 Effective Date
The purpose of this message is to provide further guidance on the additional duties due on imported merchandise which were imposed by Executive Order 14257, issued April 2, 2025, and published in the Federal Register Notice, “Regulating Imports with a Reciprocal Tariff to Rectify Trade Practices that Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits,” 90 FR 15041 (Apr. 7, 2025), as amended by Executive Order 14259, issued on April 8, 2025, “Amendment to Reciprocal Tariffs and Updated Duties as Applied to Low-Value Imports from the People’s Republic of China,” and as further amended by the Executive Order dated April 9, 2025, “Modifying Reciprocal Tariff Rates to Reflect Trading Partner Retaliation and Alignment.”
In accordance with the April 11, 2025 Presidential Memorandum “Clarification of Exceptions Under Executive Order 14257 of April 2, 2025, as amended” (the Memorandum), products properly classified in the headings and subheadings of the Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS) listed in the Memorandum, are reproduced below. All products that are properly classified in these listed provisions will be excluded from the reciprocal tariffs imposed under Executive Order 14257, as amended, pursuant to Section 3(b)(iv) of that Order, effective for merchandise entered for consumption, or withdrawn from warehouse for consumption, on or after 12:01AM Eastern Daylight Time on April 5, 2025:
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For products classified in the above headings and subheadings, importers should report the secondary classification under heading 9903.01.32 to declare the exception from the reciprocal tariff provided in heading 9903.01.25, or in headings 9903.01.43 – 9903.01.62 or 9903.01.64 – 9903.01.76 on April 9, 2025, or in heading 9903.01.63 since April 9, 2025.
For products covered by the above HTSUS provisions entered for consumption or withdrawn from warehouse for consumption on or after April 5, 2025, filers should take action to correct entries as necessary to reflect the exception under heading 9903.01.32, as soon as possible within 10 days of the cargo’s release from CBP custody. Importers may request a refund by filing a post summary correction for unliquidated entries, or by filing a protest for entries that have liquidated but where the liquidation is not final because the protest period has not expired.
CBP will provide additional guidance to the trade community through CSMS messages as appropriate.
If you encounter any errors in filing an entry summary, contact your CBP client representative or the ACE Help Desk.
Questions regarding this message should be directed to the Trade Remedy inbox at traderemedy@cbp.dhs.gov.
Related CSMS: 64701128, 64680374, 64649265
CSMS # 64724565 - 更新指引：特定产品的互惠关税排除政策；2025年4月5日生效日期
本通知旨在针对2025年4月2日签发的第14257号行政命令（经修订）对进口商品加征的附加关税提供进一步指引。该行政命令通过联邦公报通知《通过实施互惠关税调整进口以纠正导致美国长期巨额商品贸易逆差的贸易行为》（90 FR 15041，2025年4月7日）发布，并先后经以下文件修订：
2025年4月8日签发的第14259号行政命令《对来自中华人民共和国的低价值进口商品修订互惠关税及更新关税》；
2025年4月9日签发的行政命令《调整互惠关税税率以反映贸易伙伴的报复性措施及协调》。
根据2025年4月11日总统备忘录《关于2025年4月2日第14257号行政命令（经修订）下例外条款的澄清》（以下简称《备忘录》），符合《美国协调关税表》（HTSUS）中以下所列税目及子目分类的产品将被排除在经修订的第14257号行政命令规定的互惠关税之外。根据该命令第3(b)(iv)条，所有正确归类于下列税则号列的产品，若于2025年4月5日美国东部夏令时间凌晨12:01或之后申报进口或从仓库提取用于消费，将免于适用相关互惠关税：
排除税则号列清单
8471
8473.30
8486
8517.13.00
8517.62.00
8523.51.00
8524
8528.52.00
8541.10.00
8541.21.00
8541.29.00
8541.30.00
8541.49.10
8541.49.70
8541.49.80
8541.49.95
8541.51.00
8541.59.00
8541.90.00
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申报要求
对于归类于上述税目及子目的产品，进口商需通过次级分类税目9903.01.32申报，以声明其免于适用以下互惠关税：
税目9903.01.25；
2025年4月9日生效的税目9903.01.43–9903.01.62或9903.01.64–9903.01.76；
2025年4月9日新增的税目9903.01.63。
更正申报及退税流程
对于2025年4月5日或之后进口或从仓库提取用于消费的上述HTSUS税号涵盖产品，申报人应在货物从CBP（美国海关及边境保护局）放行后10天内尽快更正报关条目，以反映税目9903.01.32下的关税排除。
对尚未结关的条目，进口商可通过提交摘要后更正（Post Summary Correction）申请退税；
对已结关但仍在申诉期内的条目，可通过提交抗议（Protest）申请退税。
后续指引
CBP将通过CSMS消息向贸易界适时提供进一步指引。
问题反馈
关联CSMS通知
64701128, 64680374, 64649265
（注：文中HTSUS税则号列、行政命令编号及法律条款均保留英文原文以确保准确性，日期格式按中文习惯调整。）
1. 政策背景：关税战的“精准化”调整
互惠关税的战术性运用：美国通过行政命令多次修订关税清单（如新增低价值商品关税、调整税率以应对贸易伙伴反制），表明其试图通过动态调整维持对华施压的同时，避免过度损害自身经济。排除特定产品（如半导体、电子元件）的举措，凸显美国在关键供应链上的脆弱性——这些产品可能依赖中国进口，加税会直接冲击本国制造业。
“例外清单”的政治经济学：排除的HTSUS税号（如8541系列）多涉及高附加值电子元件，说明美国政府可能在回应国内科技、汽车等行业游说。关税战的代价逐渐显现后，通过“例外机制”缓解企业成本压力，是典型的利益集团政治博弈结果。
2. 对中美贸易战的潜在影响
短期缓和与长期博弈并存：排除部分产品可能短暂降低双边摩擦烈度，但文件提及“调整税率以反映贸易伙伴报复”（如针对中国反制措施），显示美国并未放弃将关税作为战略工具。政策的核心仍是施压中国改变贸易行为，而非全面脱钩。
供应链重组信号：被排除的产品（如半导体）可能属于美国短期内难以替代的领域，而继续加税的商品或为可替代性强或涉及“战略竞争”的行业（如新能源）。这种分化策略旨在迫使中国在关键技术领域让步，同时保护美国弱势产业。
3. 企业的挑战与应对
合规成本陡增：进口商需频繁跟踪税则修订（如9903.01.32次级分类）、及时修正申报条目，且退税流程复杂（分未结关与已结关情况）。这对中小企业构成较高行政负担，可能进一步推动供应链向“关税安全区”转移。
政策不确定性风险：行政命令的频繁修订（如4月2日、8日、9日连续调整）表明政策制定高度政治化，企业需建立灵活应对机制（如动态关税数据库、法律团队实时监测）。
4. 国际视角：多边贸易规则的弱化
单边主义倾向强化：美国绕过WTO框架，直接以行政命令推行关税政策，反映其对多边机制的不信任。此举可能引发他国效仿，加剧全球贸易碎片化。
“选择性互惠”的逻辑矛盾：文件强调“互惠”，但实际操作中通过排除清单单方面定义“公平”，本质仍是基于实力的规则制定，恐加剧贸易伙伴对美政策的不信任。
5. 对中国的启示
反制措施的精细化：中国可借鉴“例外清单”模式，在反制美国关税时保护本国依赖度高的进口产品（如大豆、医疗器械），同时针对美国政治敏感行业（如农业州）提高报复精准度。
供应链自主性建设：美国对关键元件的排除暴露其供应链短板，中国需加速半导体等“卡脖子”领域的技术突破，减少未来博弈中的被动性。
结语
这一文件是美国在关税战中“边打边谈”策略的缩影：通过动态调整平衡国内利益与国际压力，既维持对华威慑，又避免经济自伤。然而，其单边主义底色与规则模糊性可能长期侵蚀全球贸易秩序。对中国而言，需以“底线思维”应对，同步推进技术自主与多边合作，以抵御未来更复杂的贸易博弈。
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