当前全球产业链供应链格局深度重塑，能源、金属、农产品等关键大宗商品成为大国博弈、产业竞争的核心赛道。做强全球资源配置能力、争夺大宗商品定价话语权，既是保障国家资源安全的底线工程，也是超大城市提升核心功能、国有资本优化布局的重大战略抓手。7月31日，上海市国资委召开加快大宗商品贸易高质量发展暨建设国际化大宗商品贸易投资商推进会，明确将做强大宗商品资源配置、打造国际化贸易投资平台作为提升 “上海价格” 国际影响力、落地全市 “十五五” 规划的核心部署，以上海国茂控股有限公司为核心载体，构建政府统筹、国企主责、产业协同、产融联动的现代化大宗贸易发展体系，为大连、天津、宁波、深圳、广州等港口产业重镇地方国企落实大宗商品战略提供可复制、可推广的标杆样本。
上海大宗商品推进会现场
一、立足三重战略维度，深刻把握发展大宗商品贸易核心价值
会议清晰阐明，布局大宗商品贸易绝非单一产业业务拓展，而是统筹国家安全、城市发展、国资改革的系统性战略安排。一是筑牢国家产业链供应链安全屏障。大宗商品是制造业的 “工业粮食”，我国关键矿产、能源对外依存度长期处于高位，外部供给波动直接冲击实体经济稳定。依托国有平台统筹全球资源投资、仓储转运、现货贸易，能够打通内外循环资源通道，对冲国际市场价格与供给风险，夯实产业链自主可控根基。二是迭代升级超大城市核心功能。上海拥有 “五个中心” 叠加优势，发展高能级大宗商品贸易，可联动航运、金融、期货、贸易资源，强化全球要素集散与价格定价功能，推动国际贸易中心内涵提质，塑造具有全球影响力的 “上海价格” 体系。三是深化国有资本布局优化调整。推动市属国企协同入局大宗赛道，引导国有资本向关系国计民生、产业安全的关键领域集中，破解企业分散经营、资源碎片化难题，以集团化、专业化平台发挥国有企业战略支撑、产业引领作用。
政府层面同步明确保障路径：统筹监管与服务，建立全链条闭环式工作推进机制，紧扣市场化、国际化、专业化、数字化四大方向，完善政策配套、通关便利、产融服务体系，为大宗商品平台发展营造一流制度环境；以生态合作为主线，推动国资国企打破行业壁垒，兼顾企业当期生产保供与城市长远产业前瞻布局，围绕稀贵金属、绿色能源、农产品等重点品种全链条协同发力。
二、上海国茂控股：全市大宗商品战略落地的核心国有承载平台
组建上海国茂控股，是上海市委市政府锚定大宗战略的关键制度安排，也是地方设立专业化国有大宗商品运营平台的典型实践。公司为上海市政府批准设立的市属一级国有企业，注册资本130亿元，2025 年 11 月 27 日由市委副书记、市长龚正亲自揭牌，整合全市核心国有资本力量，定位为国际化新型大宗商品贸易投资平台上海市人民...。
（一）清晰差异化战略定位，深度融入城市现代化产业体系
按照会议部署，国茂控股坚持错位发展路径，全面嵌入上海 “2+3+6+6” 现代化产业体系建设，聚焦基础稀贵金属、绿色能源化工、高附加值农产品三大核心赛道，统筹上游海外资源投资、中游全球供应链管理、下游本地产业配套，构建 “期 - 现 - 衍” 联动运营模式，持续强化大宗商品关键领域、关键环节掌控力。公司系统打造产业研究、数字化赋能、国际化经营、风险控制四大核心能力，对标嘉能可、维多等国际头部贸易商，构建 “全球贸易 + 产业组织 + 金融投资” 一体化经营体系上海市人民...。
（二）构建国资协同生态圈，打通全产业链合作闭环
推进会现场，国茂控股与上汽集团、上海电气、申能集团、上港集团四大市属龙头国企签署合作框架协议，形成产业制造、能源保供、港口物流、大宗贸易一体化协同格局。同时联动上海期货交易所、央行上海总部、中远海运、中粮集团及国际矿业贸易巨头，搭建跨所有制、跨国内外产业合作网络，实现资源共享、风险共担、供需联动，从根源解决国企各自为战、供需错配的痛点。
（三）核心战略使命：三重担当服务全局发展
其一，资源配置担当：立足上海金融、港口、产业优势，开展全球大宗商品布局，提升关键物资储备、流转、定价能力，夯实 “上海价格” 话语权；其二，产业协同担当：串联上下游市属国企，匹配制造业原材料需求与全球供给，保障本地高端制造、绿色产业稳定原料供给；其三，国资改革担当：整合分散国有大宗业务，集中资本、人才、渠道资源，打造专业化国有经营主体，实现国有资产保值增值与战略功能同步落地。
三、样本示范：各地特大城市国企应搭建专属大宗商品战略承载平台
上海以市属一级国企承载全市大宗战略的模式，对大连、天津、宁波、深圳、广州等具备港口、产业、贸易基础的城市具备极强借鉴意义。上述城市均拥有深水港口、临港工业集群、期货或贸易市场，具备发展大宗商品贸易的先天条件：大连依托东北亚航运中心布局油气、矿石、粮食贸易；宁波打造油气全产业链资源配置枢纽；天津、深圳、广州依托临港产业与跨境贸易优势，深耕能源、金属、冷链农产品赛道，但普遍存在国资主体分散、缺乏统一战略运营平台的短板。
各地地方国企应借鉴上海经验，推动政府统筹顶层设计，整合市级国有资本组建专业化大宗商品国有平台，明确三大核心职能：第一，战略落地载体：承接地方政府产业链供应链安全、城市能级提升相关政策部署，统一统筹区域大宗资源投资与贸易布局，避免零散布局、重复建设；第二，产业协同枢纽：联动本地制造、能源、港口、金融国企，梳理全产业链供需，搭建期现结合、储贸加工一体化产业生态；第三，对外开放窗口：依托自贸试验区、综合保税区制度优势，拓展跨境贸易、海外资源并购、供应链金融，打造区域特色大宗商品价格指数，培育本土定价影响力。
同时，各地需同步完善政府配套机制，建立跨部门闭环推进体系，围绕市场化、国际化、专业化、数字化完善扶持政策，统筹业务监管与要素服务，为国有平台做大做强扫清制度障碍。
发展大宗商品贸易是立足新发展格局的长期性、全局性重大战略，而专业化国有控股平台是战略落地不可或缺的核心抓手。上海国茂控股的设立与运营实践充分证明：只有政府高位统筹、国企集中承载、产业深度协同、产融双向赋能，才能真正构建安全稳定、具有国际竞争力的大宗商品供应链体系。各地具备产业港口优势的特大城市，应主动对标上海经验，加快组建本地化国有大宗商品运营平台，以国企主力军作用筑牢资源安全底线，以大宗贸易高质量发展赋能城市核心功能跃升，为保障国家产业链供应链韧性贡献地方国资力量。