随着我国“互联网+”时代的全面到来，农村互联网信息化建设步伐明显加快，农村生产经营方式和农民的生活方式发生了新的变化，农村电子商务业蓬勃兴起，打破了传统农业运作模式，不断涌现出网上农贸市场、特色乡村旅游、农业特色经济、数字化农家乐等新兴农业产业。为促进我县农村电子商务发展，进一步了解电子商务进农村的实质内容，今年7月上旬，双峰县商务局农村电子商务考察组一行远赴浙江省铜庐县、遂昌县以及江苏省高淳区学习考察，听取了三地商务局电子商务办公室的经验介绍，并同当地的电子商务优秀企业及电商协会就电商产业发展、总体规划、运营模式等进行了交流与探讨。通过学习考察，我们都感觉到获益颇多，增强了电子商务进农村综合示范工作的信心和决心。现将考察情况汇报如下：
一、先进地区的基本情况及经验做法
（一）浙江桐庐的基本情况
1、县情概况
桐庐位于浙江省西北部，隶属杭州市，行政区划面积1829平方公里，呈“八山半水分半田”的地貌结构，下辖10个乡镇4个街道，186个行政村，总人口40万。县城距杭州市区60公里，上海205公里。地处西湖、富春江、千岛湖、黄山国家级黄金旅游线中心地段，位于杭州都市经济圈和义乌圈的重合部，民营经济十分发达。有工业企业8000多家，主要集中在8大工业区，其发电设备制造、医疗器械、快递物流、针织服装、精细化工、制笔、箱包等主导产业形成了较为明显的特色产业集群。先后被命名为“中国制笔之乡”、中国笔类出口基地、“中国针织名镇”、浙江省机械工业专业区和中国水力发电设备制造基地。
2、电商产业发展情况
近年来，桐庐县委、县政府以产业转型升级为主线，以传统块状经济提升为重点，以创新商业模式为动力，强势推进电子商务产业发展，开展“启蒙计划”、“1234计划”、“燎原计划”，在电子商务发展上实现了三步走，该县电商发展的体系全面构建，农村电子商务“桐庐模式”基本成型。
桐庐是阿里巴巴农村发展战略在全国的第一个试点县，于2014年10月15日正式签订合作协议，至今年6月底，已有120个村站点投入运营，行政村覆盖率达60%，累计实现网络交易6.4万笔，成交额1020余万元。继去年建立汇丰大厦电商园区后，今年7月初又确定一大型县级电商集聚平台——桐庐电子商务产业园海陆园区，计划通过五年时间分二期培育，构建一个“厂家-门店-网商-消费者”协同发展的网货集散地和网商集聚地，打造一个网上营销、购物体验、参观交流为一体的综合性电商集聚中心、全球网货营销中心、跨境电子商务高地。目前已有阿里巴巴农村淘宝服务中心、特色中国·桐庐馆、百岁坊、海淘、逗妮开心、莱驰等29家电子商务企业入驻园区，从业人员500多人，存量房产使用面积超14000平方米，快递物流、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训、第三方仓储等都有力地支撑电子商务发展，已初步产生集聚效应，形成了电子商务与服务产业的优势互补，共赢发展的格局。
3、主要的经验和做法
（1）县委政府高度重视。一是加强领导，强化职责。桐庐县人民政府成立了县长任组长的电子商务工作领导小组，专门组建由副县长任主任的迎春商务区管理委员会负责园区的各项管理服务工作，县商务局也专门成立了电子商务办公室；二是科学规划，统一布局。继汇丰大厦电商园区后，又着力建设大型电商集聚平台——桐庐电商产业园海陆园区，规划面积56000平方米，打造一个通过盘活存量房产拓展空间、电商换市集聚产业发展的综合改造提升项目；三是经费保障，加大扶持。县财政每年安排1500万元电子商务发展资金，用于电子商务平台（项目、企业）建设、专业人才培训及中介机构引育等电子商务产业发展的扶持奖励。
（2）电子商务扶持政策完善。桐庐县制定了《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》、《人才支持电子商务发展政策》等一系列相关政策，扶持电子商务产业发展。建立电子商务工作联系会议制度，主要工作是协助政府有关部门在电商统计调查、电商法律、人才培训、信息宣传、商务研讨交流等方面对行业进行指导、管理、服务和协调，让一个个单打独斗发展的电商企业抱团发展，整合资源，形成了一个更为强大的“集团军”。
（3）打牢电子商务产业基础，大力发展特色电子商务产业园区。桐庐县新建的电子商务产业园海陆园区聚集了自营企业、代运营企业、第三方平台服务商、信息软件企业等多种业态，构成了相互作用的有机系统，形成了健康稳定的产业链集合和商业生态圈。园区具有五大配套即电商园公共服务中心、网货展示中心、智能网仓中心、设计美工等电商服务商集聚中心、扶持政策，并呈现出六大亮点：①阿里巴巴农村淘宝服务中心。桐庐成为阿里巴巴农村发展战略全国首个落地项目试点县，签订协议后的第14天建成并运行县级运营中心，桐庐农村淘宝已有183个村级服务站，全县行政村100%覆盖。去年农村淘宝购买力位居全国第一，基本解决农村买难卖难的问题，实现网货下乡和农产品进城的双向流通功能。②农村特色产品（一村一品）电商运营中心。以村为单位，依托大学生村官以村官服务点这第三方TP公司的专业运作，将农村特色产品、村货以网络营销的方式进行销售。③时尚用品、块状特色产品电商体验街区。桐庐的主要块状特色产品如针织、制笔、箱包玩具等都可以在这进行集中展示、销售和体验。④跨境电商运营中心。依托杭州中国跨境电商试验区，引导全县跨境电商的集中运营。⑤海淘买手街。是浙江省内首个以提供海外代购为服务的一条特色街区，整个街区规划面积是10000平方米，一期是5000平方米，已经有13家企业入驻。产品涉及的国家有美国、德国、意大利等20多个国家，已经开业。⑥大学生电商创业孵化中心。总面积2000平方米，厂家门店和网商集聚，帮助大学生打通电商创业桎梏。
（二）“遂昌模式”的基本情况
1、县情概述
遂昌县位于浙西南，属丽水市，全县总面积2539平方公里，总人口22.6万，县城常住人口约5万余人，辖9镇11乡，389个行政村，7个城市社区。森林覆盖率达81.3%,距杭州300余公里，境内“九山半水半分田”，是典型的山区县，物产比较丰富，被称为“中国竹炭之乡”、“中国菊米之乡” 和“中国龙谷丽人名茶之乡”。物产比较丰富，各种特色农产品、竹炭等加工品享有盛名。
2、电商发展概况
近年来，遂昌县通过淘宝网电子商务平台，以“赶街”的方式，组建网店协会，建设“遂昌馆”，搭建平台，把农村的特色农产品销往世界，让大山里的人也同样可以上淘宝买东西，解决了电商触角延伸到农村的“最后一公里”，形成了盛名的“遂昌模式”，是商务部推广的电子商务进农村重点模式之一。2010年3月26日，以潘东明、朱伟群、潘君越、刘振峰等为代表的一些较大的淘宝店主，组织1200余家网商企业或个人，成立了遂昌网店协会。协会创办的设想为非营利组织，主要是为入会会员提供网商公共技术培训、网页设计、产品摄相、相互交流等服务，实现了入会会员的“信息共享”。2011年，为解决网店协会运营资金，在网商协会的基础上，注册了浙江遂网电子商务有限公司和浙江赶街电子商务有限公司。2012年5月17日，遂昌县政府与阿里巴巴集团签订了《战略合作协议》，把遂昌县发展为浙江省首个网商线下安全保障机制试点县，开启了遂昌县与淘宝网的全面战略合作新纪元；2013年1月8日，淘宝网“特色中国·遂昌馆”正式开馆，免费为农户及网商提供具有遂昌特色的农产品、旅游产品的展示及交易服务，是淘宝网全国首个县级特色馆；同年8月，遂昌县被评为全国首批电子商务示范县，9月以农村农业电子商务为引领，被列为全县首批一事一议财政奖补促进美丽乡村建设试点县；10月，阿里巴巴集团和中国社科院《遂昌模式研究报告》发布，被认为是中国首个以服务平台为驱动的农产品电子商务模式，被商务部列为全国重点扶持和推广的电子商务进农村模式，该模式并于2014年6月以商务部正式文件印发。至2014年底，遂昌县网商迅速发展到5000余家，以农林产品为主的电商交易规模已达5.3亿元。此外，农产品电子商务还带动了涉农旅游消费。全县2014年“农家乐”接待游客达到262.95万人次，经营收入2.66亿元。两项合计超过了8亿元。
3、“遂昌模式”的经验与做法
“遂昌模式”的核心是“生产方+服务商+网络分销商”，主要依靠一个协会加两家公司，协会为“遂昌网商协会”，二家电商企业为赶街网电子商务有限责任公司和遂网电子商务有限责任公司，分做三个不同的组织来做，协会做培训，遂网做农产品销售，赶街公司做消费品下乡。具体做法如下：
（1）协会运营方式：“遂昌网商协会”下属的“网店服务中心”，属半公益性质。其核心业务有三块：整合可售货源、组织网络分销商群(以当地网商为主)、统一仓储及发货服务。“网店服务中心”在遂昌农产品电商化的过程中起了非常重要的作用：一是制定并推行了农林产品的产销标准。这使得杂乱无章的“农产品”向“商品”变身有了规范，使“买卖管”三方的沟通有了依据；二是直接或通过农村合作组织间接地推动农户及加工企业按照上述标准去生产和加工，提升了当地网货的质量；三是在县里设立了“产品展厅”和“网络分销平台”，统一制作商品的数据包(图片、描述等)用于支撑网上分销商选货和网销，降低了网商的技术门槛，像遂昌的土猪肉、长粽、红提、弥猴桃这些特色农产品都进行很好的包装、宣传和推介；四是统一仓储，按照网络分销商们获得的订单统一发货并提供售后服务，使他们实现了零库存经营，降低了网商的资金门槛；五是推动实现了各环节的社会化大协作，农户、合作社只管做好生产，加工企业只管做好加工，网络分销商只管做好推广销售工作。
（2）遂网电子商务公司运营方式：遂网公司是遂昌网店协会走向企业化运作而成立的电子商务公司主要是为社会提供公共培训服务，售卖平台建设服务，寻找供货商，组织人员挖掘和收购遂昌特色产品并制订标准、分类设计包装后供协会会员网上销售等业务，并在此基础上设立了配送中心（麦特龙超市），实行统一进货、统一标准、统一分类、统一包装、统一发货，实现了资源互补，网商们不再考虑进货、发货、摄相和网页设计了，只要加入协会，使用协会提供的平台，上网聊天卖货就够了，其他的都由遂网公司负责。其业务赢利点主要有：一是通过打包整合资源，以遂昌网店协会的名义与供货商、物流快递公司洽谈，拿到低价供货和低价物流，提高了商品交易量和网店等级，并由此拿到供货商的返利和阿里巴巴的返利。二是低价拿到供货商的货物，特别是地方农产品后，按照统一标准、统一分类、统一包装后，对产品进行包装设计，再提交到网上，实现价值升高（有时升值额还很高）。三是通过向社会提供公共服务培训，政府和部门向社会购买公共服务。如青年就业创业培训、扶贫移民培训等，均由网店协会根据市场需求和知识技能要求，制定培训课程、提供培训场地、聘请老师培训，县财政、团县委、扶贫办等单位提供资金保障。甚至遂网公司的固定办公场所（租赁）都由县财政出资。四是为周边县市打造电子商务平台，由周边县市财政买单，并共享后台数据和资源，既拿到了服务费，又拓展了业务。
（3）电子商务进农村主要运营方式：浙江省赶街网电子商务有限公司是遂昌网店协会专门为面向农村打造的电子商务服务营运中心，主要是通过建设农村电子商务服务站，为农村农民代买代购，做强做实农产品供应链，连通联系农村的“最后一公里”。它的操作模式是通过网店协会，培训农村网商人员，然后在其中一些在乡村既开网店，又有小超市或便利店的对象中选择一批有农村情怀、愿意为农村服务的店家作为其农村电子商务服务站，统一装修、统一配备电脑、桌椅、展示电视机、两个储货框等，为不懂淘宝的老百姓在网上代购商品，把老百姓家里的土特产、农产品收购上来，通过公司供应配送网络，把农产品送到县级营运中心和仓储配送中心，统一分类包装，上网销售，从而实现了把城里的商品卖到农村，把农产品销到城里。公司根据各服务站网点的交易额给予返利，并整合收缴电费、手机费、电视电话宽带费，提供创业贷款等方式，增加服务站点收入，提高服务农村的积极性。通过了解，目前已发展乡村服务站网点100余家，各服务站点每月收益均在2000元以上。
（三）江苏高淳区的基本情况
1、县情概况
高淳区位于江苏省南京市西南端，东部和北部分别与溧阳、溧水毗邻，全区总面积802平方公里，辖1个省级经济开发区、8个镇（1个街道）、139个行政村，总人口42.5万，每年财政收入20多亿元。境内西部为水网圩区，东部为丘陵山区，全境为固城湖、石臼湖和水阳江环抱，是首批“国家级生态示范区”。陆路直上宁高高速，距南京禄口国际机场45公里，宁望一级公路、芜太公路直达宁杭高速；水路西进长江黄金水道，东连太湖苏南水网，区位特点鲜明。
2、电商发展总体情况
高淳区为江苏省2014年电子商务进农村综合示范县，并申报了国家级电商示范区。该县财政预算每年安排不少于1000万元的促进电子商务发展专项资金,主要用于支持电子商务产业园及电子商务平台建设、电子商务推广应用、技术研发、专业人才的引进培养、重点品牌推介宣传等。重点建设六大项目：特色中国·南京馆；占地68亩土地投资3.5亿元的电商产业园；电商进农村服务站点，目标是至2017年8个镇139个行政村全部覆盖；完善的农产品质量追溯体系；电子商务人才培训；智慧旅游，吃喝玩乐购一条龙。
3、经验和做法
（1）县委政府高度重视电商产业发展。早在2013年，高淳区就成立了电子商务发展领导小组，出台了《鼓励支持电子商务发展政策实施细则》，还专门请南大商学院制定了《高淳区发展电子商务三年行动计划》，配套了一系列的支持鼓励政策，配套资金每年不少于1000万支持电子商务的发展，政府主导投入建设的电商产业园区目前正在规划中，已注册电商企业40多家，网店6000多家。
（2）重点打造“特色中国·南京馆”。“特色中国·南京馆”是原先的高淳馆运营两年后今年才正式升格为南京馆，1月29号上线，7月11号正式开馆，定位是南京农产品特色产品和旅游资源。该馆是县人民政府的一个平台，TP营运商是商务局下属的固城湖电子商务有限公司（县商务局和供销社一直整合在一起，下面有多家控股公司，商务局占有51%的股份），全年网销额8亿多元。其中高淳螃蟹是农产品的典型，养殖面积22万亩，一年的线下交易额20多亿，去年通过高淳馆卖出的螃蟹7000多万，整个高淳的螃蟹通过电子商务平台交易的是1亿多元。网站页面趋向产品销售，销量比较好的放在第一页，特色产品有大闸蟹、五香咸鸭蛋、丽水的蓝莓、南京盐水鸭、绿豆糕、桠溪跑山鸡等。该公司计划打造自己的电商平台，不受淘宝的限制，为本地农村合作社、经销商免费提供摄像美工、宣传、市场营销、品牌设计等服务，每个村建服务站点，更多面向于高淳非水乡地区，山乡农产品相对比较丰富，主要解决农产品上行的问题
3、采取“养殖户+合作社+高淳馆”的抱团取暖模式。
高淳区推出的“养殖户+合作社+高淳馆”模式，其核心是电商下乡，主要是解决农产品进城、工业品下乡、关爱套餐，便民服务、物流服务管理等问题。养殖户只负责产品的生产，由合作社负责收购、把控质量，通过高淳馆进行网上销售，物流由电子商务公司统一打包委托顺丰快递统一配送，让农民在这过程中体会到电子商务给他们带来的经济效益，在此基础上开展消费品下行业务便水到渠成。
二、对我县电子商务发展的启示与建议
今年，国家已明确提出要着重发展电子商务产业，我县已把发展电子商务列入重要的议事日程。尽管我县于今年6月被国家商务部成功列为全国电子商务进农村综合示范县，但事实求是地讲，我县电子商务处于起步阶段，基础较弱，流通企业、生产企业和社会公众对电子商务的参与度不高，应用范围不广，配套支持体系不完善等问题比较突出。通过考察，深刻认识我县的优势和劣势，真正把自己的后发优势同先进经验紧密结合起来，不生搬硬套，不搞本本主义、拿来主义，寻求适合我县县情的电商发展模式，推进电子商务发展的新思路、新起色、新突破，走出我县加快电子商务发展的新路子。特提出以下四个方面的建议，供大家参考。
（一）政府要加大对电子商务发展的支持力度。
一是加强领导。领导重视，政府推动是发展电子商务的前提。要拿出“工业强县”一样的气力来抓农村电子商务发展，县农村电子商务发展领导小组要整合各方面的资源，抓好政策扶持、行业引领，创业培训、监督管理，统筹促进我县农村电子商务发展工作。二是明确目标。为发挥政府的推动和政策引领效应，相关部门要尽快研究制订《双峰县促进电子商务发展的实施意见》，高起点做好我县的电商产业发展规划。三是加大扶持力度。建立县级联席会议协调机制，设立电子商务发展专项资金，其资金来源除积极向国家和省争取外，每年从县财政拿出至少300万元的专项资金，专门用于支持电子商务应用和发展。同时，在税收、用地、注册登记制度、金融政策等方面加大支持力度。四是要加紧对电子商务产业园的建设。要尽快建立电商孵化中心、人才培训中心和物流配送仓储中心，大力招商引资，引进一批技术先进、规模大、辐射范围广的电子商务标杆企业和提供策划设计、代运营、物流、咨询等一站式电子商务服务的电子商务服务商，打造区域电子商务综合示范基地。
（二）企业主体是发展我县农村电子商务的关键。
一是要积极引进真正对农村电子商务发展有感情的精英企家和对“三农”有情怀，有能力的行业带头人，在一个自由竞争的市场环境下，把草根创业者的潜能发挥到极致，探索出了一条适合我县自身特点的涉农电子商务发展道路。二是成立双峰县电商行业协会, 并充分发挥行业协会的作用，以协会为主体，整合资源，服务企业、服务社会，配合政府工作，促进行业自律，推动我县电子商务工作健康有序发展。三是鼓励有优势资源的电商企业加强与淘宝、天猫、京东商城、1号店等国内知名网站沟通联系，充分利用知名网站的资源，为我县名特优产品提供更多的网络销售平台。四是制订农产品标准，打造具有特色的产业链条形成电商经济，进而推动县域经济壮大和转型。
（三）加大宣传和优化服务，推动电子商务有序发展。
一是大力营造氛围。利用各种形式加大宣传电子商务和普及电子商务知识，邀请电子商务实战人士、淘宝大学来我县授课，加强电子商务理念的引导，同时利用电商论坛、沙龙、信息网络等形式普及电子商务知识，提高电子商务意识，营造良好的发展氛围，让电子商务的理念在群众与干部中得到推广，让优秀电商创业青年脱颖而出，让社会资源得到最佳配置，从而推动电子商务的发展。二是着力优化服务。相关政府部门要进一步转变工作作风，创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，简化办事程序，提高行政效能。
（四）加强部门协作，做好电子商务发展的坚强后盾。
一是以政策为导向，通过政府购买社会公共服务等形式，建立起适宜网络销售的各类产品数据库与农村电子商务代购、代销网点，打通电子商务的“最后一公里”；二是对电子商务园区的创办主体，经有关部门认定后采取一事一议的办法给予补助，对推动网上创业公共服务平台建设的单位与个人给予奖励，对引进成功电商返乡引领创业并打造新的产业链的有功人士给奖励，扶助电商企业发展，对网络销售及好评率名列前茅的企业或个人进行奖励；三是要鼓励电子商务企业走质量品牌之路，开发并销售新产品，宣传“原生态精品理念”，通过市场化运作，对产品进行深度包装、提升农产品附加值有业绩的企业予以奖励；四是深化农村电子商务示范镇、示范企业，村（社区）示范店创建，对引导本地农产品特色网销的企业或个人进行奖励。
广阔的农村需要电子商务，我们要把握机遇，趁势而上，尽快打造应用更广泛、保障体系更健全、配套服务更完善、产业发展更集聚的具有双峰特色的农村电子商务新格局，为我县争得全省乃至全国龙头地位发挥应有的作用。（县商务局电商办彭永新）