商务部将于3月31日召开进口牛肉调查听证会，20个利害关系方，包含优合集团、中国牧工商集团、上海国铠国际贸易、山姆上海公司将参会

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商务部贸易救济调查局关于召开

进口牛肉保障措施调查听证会有关事项的通知

各利害关系方：

2024年12月27日，中华人民共和国商务部发布公告（商务部公告2024年第60号），对进口牛肉进行保障措施立案调查。

应本案相关利害关系方申请（具体名单附后），为保证调查程序的公平、公正、透明，根据《中华人民共和国保障措施条例》第十二条以及商务部《保障措施调查听证会暂行规则》的相关规定，商务部贸易救济调查局决定于2025年3月31日（星期一）在商务部召开进口牛肉保障措施调查听证会。现将有关事项通知如下：

一、本次听证会的内容为本案公共利益、产品范围、进口产品数量增加、严重损害（严重损害威胁）及二者之间因果关系的确定。

二、申请参加听证会的利害关系方，应填写《申请参加进口牛肉保障措施调查听证会登记表》（见附件），并在2025年3月18日下午17:00前将登记表传真至商务部贸易救济调查局或上传至“贸易救济调查信息化平台”。如果利害关系方未在本通知规定的时间内向商务部递交申请，商务部有权拒绝其参加听证会，拒绝接受其递交的有关材料。

三、申请在听证会上发言的利害关系方，应在提交上述登记表的同时，提交听证会发言书面概要。

四、听证会指定语言和文字为中文。

五、参加听证会的代表发言时间，将由商务部根据报名情况确定。

六、本通知和登记表在中华人民共和国商务部网站贸易救济调查局子站上发布（http://trb.mofcom.gov.cn）。有关利害关系方可直接下载。

七、经商务部审查后确定的参加听证会的各利害关系方名单、听证会的具体时间、地点等事项将在上述网站公布。

联系人：梁希为 陈睿

电话：（86）10-65198435 65198924

传真：（86）10-65198172

地址：北京市东城区东长安街2号商务部贸易救济调查局

特此通知。

商务部贸易救济调查局

2025年3月11日

近期进口牛肉价格形势与对策分析研判

一、价格探底：供需失衡与成本挤压双重施压

"低价牛肉洪流正冲刷国内市场防线，中外供应夹击下产业承压。"
当前进口牛肉价格持续低位运行，核心矛盾源于国内外供需错配。国内养殖业2024年集中出栏（1月样本企业出栏量环比增长11.7%），叠加全年377.5万吨进口量创历史新高，直接导致市场超载。2025年1月国产牛肉均价跌至58.5元/公斤的六年来低点，进口冻肉价格甚至击穿20元/斤的心理防线。
国际层面上，南美价格战已成关键推手：巴西对华牛肉出口占比近50%，其低至4美元/公斤的出口基准价（仅为国产牛肉成本的1/3）彻底打乱国内定价体系。而阿根廷、乌拉圭等国为争夺市场份额同步压价，进一步加剧市场踩踏效应。

二、需求疲态：性价比取舍重构消费格局

"当每一分钱都精打细算，低价冻肉悄然改写餐桌规则。"
在经济增速放缓背景下，消费端呈现两极分化特征：家庭消费更倾向选择进口冷冻牛肉（均价较国产鲜肉低35-40%），而餐饮及食品加工企业为降本增效，冻肉原料采购占比已超70%。尽管国内牛肉需求量稳步增长（2025年预计达1158.7万吨），但需求结构已明显向进口产品倾斜。值得注意的是，当前消费升级呈现"伪升级"特征——消费者并非追求品质提升，而是在预算约束下寻找最低成本解决方案。

三、政策变量：保障措施听证会吹响反击号角

"3月31日的听证会，或成国产牛肉命运转折点的第一声春雷。"
商务部拟于2025年3月31日召开的进口牛肉保障措施调查听证会，释放强烈政策信号。已申请的23家境内外利益相关方（含巴西、澳大利亚等主产国及国内养殖企业）将围绕三个焦点展开博弈：进口激增认定（是否突破安全线）、产业链损害量化（养殖户亏损面已达62%）、保护性关税方案可行性。考虑到国内产业保护诉求强烈（2024年养牛户单头亏损超1600元），关税上调或配额限制政策落地概率较高。参考3月对美牛肉加征10%关税的试探性动作，若最终政策落地，可能撬动20-30%进口成本涨幅。

四、国际动荡：供应链暗流下的蝴蝶效应

"全球牧场的风吹草动，终将在国内市场掀起价格巨浪。"
国际供应链正面临三重冲击：
①南美"低成本神话"褪色：巴西活牛存栏下降至2.12亿头（较峰值减少5%），叠加豆粕价格上涨，预计2025年出口价将上涨8%；②美国干旱危机加剧：西南部牧场退化面积超20%，2025年肉牛存栏或跌破2850万头，助推国际标杆价格；③地缘冲突外溢效应：俄乌冲突导致玉米、大麦等饲料成本较2023年上涨15%，直接抬升全产业链成本。这些变量或促使中国在2025年下半年面临进口"价格回升但供给收缩"的双向挤压。

五、破局之道：三轮驱动构建韧性生态

"产业保卫战需政策利剑、市场盾牌与科技长矛协同出击。"
1. 政策精准护航：

• 加快保障措施落地进程，对超量进口启动"关税+配额"双闸门；
• 建立牛业风险基金，对规模化养殖场提供1500元/头临时补贴；
• 强化走私打击，堵住每年约50万吨灰色进口通道。

2. 产业升级突围：

• 推广"订单养殖+期货对冲"模式，锁定养殖收益；
• 建设10个国家级肉牛产业集群，将规模化养殖比例从38%提升至50%；
• 开发调理牛排、预制菜等深加工产品，提升国产肉附加值。

3. 企业风险对冲：

• 进口商建立"南美+北美+澳洲"多源采购体系，分散供应风险；
• 应用区块链技术实现冻肉库存动态监控，严控400万吨级库存红线；
• 探索中欧班列冷链运输，将陆运进口占比从12%提升至25%，降低海运波动影响。

六、趋势展望：筑底调整孕育新平衡

短期（2025年上半年）进口价格仍将在20-23元/斤波动，但支撑因素正在变化：若保障措施在二季度落地，下半年或迎来5-8%的修复性上涨。中长期看，国产牛肉需在政策窗口期内完成核心竞争力重构——当进口肉价格优势收窄至15%以内时，品质、鲜度与供应链响应速度将成为决战胜负的关键。在这场全球牛肉产业格局的重塑中，中国市场的战略纵深与政策智慧，或将改写国际贸易规则的天平。

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