深圳市2017年改革计划公布
安排了推动经济体制、生态文明体制、
民主政治等领域的27项改革
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记者昨日从市委改革办获悉，《深圳市2017年改革计划》（下称《改革计划》）已经出台。《改革计划》紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出供给侧结构性改革主线、突出转变政府职能重点、突出提升城市质量战略、突出问题导向，聚焦经济体制、生态文明等七大领域，推出了27项年度重点改革项目。
以改革促发展，经济体制领域改革分量最重
27项重点改革中，经济体制领域改革的分量最重，多达11项，分别是推进基础设施供给侧结构性改革、深化市属国企混合所有制改革、完善社会信用管理体系改革、建设前海高水平对外开放门户枢纽改革、实施事业单位和国有企业公务用车制度改革、继续深化强区放权改革、构建财权事权相匹配的市区财政体制改革、创新科技项目管理模式改革、创新民生工程建设项目用地审批制度改革、创建国家消费型经济试验区改革、探索老旧住宅区棚户区改造机制改革。
1、推进基础设施供给侧结构性改革 加快组建具有全国影响力的大型金融机构，探索筹建基础设施银行、基础设施投资基金、地方金融控股平台等。创新基础设施融资方式，积极发行保险产品、资产证券化产品，大力发展融资租赁业务。研究制定深圳市在基础设施领域开展政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见，在若干重点领域开展PPP先行试点。选取南山区、龙岗区、光明新区为试点。
2、深化市属国企混合所有制改革
实施管理层核心骨干持股、资产重组，大力推进市属国企混合所有制改革。2017年内推进10家企业开展混合所有制改革，力争完成4-5家。促进国有企业转换经营机制、放大国有资本功能，促进国有资本与非国有资本取长补短、相互促进、共同发展，提高市属国企核心竞争力和国有资本配置运行效率。
3、完善社会信用管理体系改革
建立健全企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息主题库。逐步完善信用信息归集和更新机制，推动与各部门业务管理信息系统、各区已建的信用信息系统、省公共信用信息管理系统、全国信用信息共享平台等进行有效对接。加快推进守信联合激励和失信联合惩戒工作。推动出台深圳市公共信用信息管理办法。选取宝安区为试点。
4、建设前海高水平对外开放门户枢纽改革
深化投资便利化改革，完善负面清单、国家安全审查机制、反垄断审查机制“三位一体”的外商投资监管体制，推进对外投资备案制，研究支持对外投资的外汇和出入境管理政策创新。全面提升贸易便利化水平，加快国际贸易“单一窗口”建设，深化关检联合作业模式创新，加快落实服务贸易创新发展试点工作，建设特色服务出口基地。推动“中国前海”船籍港改革并出台配套政策，加快高端航运服务业发展。加强深港跨境金融基础设施建设，深化跨境金融创新，加快金融科技产业集聚发展。加快建设国家“一带一路”战略支点，完善双向投资综合服务，推动“一带一路”沿线国家产业园建设和港口物流合作。启动“大前海”规划编制，推动“大前海”湾区协调联动发展。
5、实施事业单位和国有企业公务用车制度改革
明确全市事业单位和国有企业的参改范围和人员，根据国有企事业单位的工作特点和实际情况，制定事业单位和国有企业公务用车管理办法，依法依规处置拍卖车辆。建立一系列配套制度，对事业单位和国有企业在公务用车补贴核定、车辆租用、机动车辆使用管理等相关环节进行规范。
6、继续深化强区放权改革
进一步推动市级部门的简政放权，增强政策制定和综合监督能力。强化区级统筹能力、执行能力，增加必要的行政资源配给，优化权责匹配。创新市、区级“互联网+政务”服务机制，深化“一门式、一窗式”审批制度改革。继续以“放管服”改革为着力点，加快推进政府职能转变，加大购买服务力度。
7、构建财权事权相匹配的市区财政体制改革
实施第五轮市区财政体制改革，构建财权与事权相匹配的市区财政体制。结合市级下放的事权，进一步提高区级财政保障水平，促进基本公共服务均等化。着力解决政府投资项目效率不高、征地拆迁和公交补贴负担重等突出问题，促进城市建设提速提效。加强对区级财政预算监管，强化区级预算主体责任。
8、创新科技项目管理模式改革
充分发挥专家和专业机构在科技计划具体项目管理中的作用，逐步建立依托专业机构管理科技项目制度。加强市区联动，探索将各区纳入深圳市科技项目管理体系，加强科技计划的绩效目标导向。推行科技计划资助方式分类改革，高校、科研机构以事前资助为主，结合事后评价，企业以事后补贴和奖励为主。强化基础源头创新，新增重大科学项目和重大科技专项计划。积极申请试点建设生命健康产业创新示范区。选取坪山区为试点。
9、创新民生工程建设项目用地审批制度改革
精简民生工程建设项目审批环节和时限，进一步提升民生工程建设项目实施效率，推动扩大民生工程项目投资。对以划拨或协议方式供应的建设用地、划定管理范围线的非城市建设用地、区投区建及其他社会投资项目，探索建立由市政府委托各区政府审批的新型审批方式。
10、创建国家消费型经济试验区改革
重点在振兴传统商业中心、构建互联网时代消费中心、吸引居民境外购买力回流、吸引境外人士来华消费等四个方面开展探索。支持罗湖区积极申报创建“国家消费型经济试验区”，以城市更新、商业物业升级为重点，推动“一河六圈”消费空间布局。推动消费产品及服务时尚化、个性化、定制化，重点培育健康、美容、教育等消费新热点。选取罗湖区为试点。
11、探索老旧住宅区棚户区改造机制改革
研究制订棚户区改造工作的指导意见和配套实施办法，明确棚户区改造的范围、界定标准和操作流程，不断完善棚户区改造的政策、机制和措施。采用“政府主导、市场化运作”的模式，大力推动老旧住宅区棚户区改造，改善区域居住条件，消除住房质量安全隐患，完善城市配套设施，盘活土地资源支持人才住房、保障性住房建设和供应。
在生态文明领域，今年实施市区环保机构垂直管理改革、探索编制自然资源资产负债表改革等两项改革。
12、实施市区环保机构垂直管理改革
制订深圳环保机构垂直管理改革方案，推进环保监察监测执法体制改革和市、区环保体制、机构、人员调整。建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的市、区、街道三级环境保护管理体制。落实各区党委和政府对生态环境负总责的要求，明确相关部门环境保护责任。建立健全环境保护议事协调机制，创新两法衔接和司法保障机制。
13、探索编制自然资源资产负债表改革
规范自然资源资产负债表编制方法，制定深圳市自然资源资产负债表编制技术指南，开展2016年度自然资源资产负债表的填报编制工作。2017年底前完成深圳市自然资源资产负债表编制技术指南的征求意见与论证工作，完成试点地区2016年度自然资源资产负债表的填报编制工作。选取盐田区、大鹏新区为试点。
在民主政治领域，实施推进重大事项决定权法制化改革、深化政协民主监督机制改革等两项改革。
14、推进重大事项决定权法制化改革
在市委统一领导下，围绕市委决策部署，积极推动重大事项决定权依法有效行使。在做好市本级决算草案、预算调整草案、市国民经济和社会发展计划调整方案等常规重大事项决定的同时，每年选取2-3个事关全局性、长远性的重大事项，依法作出决定。充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用，扩大人民群众有序政治参与，推进科学决策、民主决策、依法决策。
15、深化政协民主监督机制改革
聚焦市委、市政府重大决策部署贯彻执行情况、民生热点难点问题的改善和“十三五”规划重要约束性指标的落实等开展经常性监督，提出更有针对性的意见。完善民主评议工作机制，通过问政、评论等方式突出监督的特色。探索政协民主监督与舆论监督、社会监督相结合的有效形式，形成监督合力。研究制定市委关于加强和改进政协民主监督的实施意见，明确民主监督的内容、形式、程序、机制和组织领导。
在文化体制领域，实施深化国有文化集团改革、深化国有文艺院团改革等两项改革。
16、深化国有文化集团改革
进一步完善国有文化集团资产监督管理体制机制，提高转型发展专项补助资金使用效益。支持国有文化集团做强做大主流媒体，增强舆论引导能力。鼓励国有文化集团探索与互联网企业合作共赢机制，集中精力在时事政治、科技财经、社会生活、人文阅读等方面打造代表特区品质、具有全国影响力的新媒体品牌。推动国有文化集团加快建立现代企业制度，完善治理结构，搞活内部运行机制，坚决关停并转长期亏损企业。
17、深化国有文艺院团改革
实施“一团一策”，做优深圳交响乐团，扶持深圳粤剧团，筹办深圳歌舞剧院，探索国有文艺团体优势互补、统一管理的新路。提升深圳大剧院、深圳音乐厅、深圳戏院等运营管理水平和服务功能，探索文艺院团与场馆融合发展的新模式。加快建立现代企业制度，改进文艺院团治理结构，设立艺委会和艺术总监，开展艺术职务序列改革，完善人员绩效考评机制，夯实文艺精品创作基础。
在社会和司法体制领域，实施城市管理综合执法体制改革、探索集团化办学模式改革、深入推进医保激励引导机制改革、推进养老服务体制机制改革、进一步深化司法人员分类管理和职业保障制度改革、深化警务体制机制改革等六项改革。
18、城市管理综合执法体制改革
2017年底前出台深圳市城市管理综合执法体制改革实施方案，优化完善全市城市管理和综合执法机构设置，明确政府部门有关城市管理和综合执法的职责边界和协调机制。有机融合城管执法系统和城管指挥系统，推进建设城市管理智能指挥调度平台，建立统一的城管执法人员管理、执法监督、队伍建设和执法保障体系。
19、探索集团化办学模式改革
明确教育集团在编制、经费、管理、评价等方面的配套办法，促进教育集团优质发展和可持续发展，努力培育一批品牌教育集团。组建若干个教育集团，发挥名校资源辐射力和带动力，以实体化合并或联盟发展、委托管理等形式，充分输出名校的管理机制和经验，孵化一批新建高中，扩大优质教育资源。向各区推广集团化办学方案。选取南山区、宝安区为试点。
20、深入推进医保激励引导机制改革
在基层医疗集团或紧密型医疗联合体内部试点开展“总额管理、结余奖励”的医保管理方式改革，促使基层医疗集团主动做好签约参保人的分级诊疗和预防保健工作，促进医疗机构的医疗服务和群众就医行为的转变。建立家庭医生签约服务财政补偿机制，对家庭医生团队为医疗保险参保人提供签约服务的，由财政通过“以奖代补”方式给予奖励。
21、推进养老服务体制机制改革
制定出台市级公办养老机构入住轮候办法和深圳市养老机构服务收费管理暂行办法等政策文件，推进养老服务规范化建设。贯彻国家关于全面放开养老服务市场的有关精神，出台实施细则，鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展。加快原特区外养老服务机构改制，扩大养老服务的有效供给。实施养老信息惠民工程，推进居家养老服务券电子化改革，推进养老服务智慧化，打造养老服务领域的“深圳质量”。选取光明新区为试点。
22、进一步深化司法人员分类管理和职业保障制度改革
推动建立在编司法辅助人员单独职务序列管理制度，实施劳动合同制司法辅助人员管理制度改革试点方案。尽快实现我市现行法官检察官管理制度与中央政策衔接，出台司法人员绩效考核激励办法。健全司法人员依法履职保护制度，形成司法人员依法履职保护预警、应急和联动机制。探索推进大部门、大警种制，完善警力编制动态调整机制，建立警务技术警察职务配套管理制度，构建权责边界明晰、条块层级有序的责任体系。
23、深化警务体制机制改革
以“新警综”系统建设为牵引，推动建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的现代警务机制。推进“智慧派出所”建设，实现智能推送、精准打击、精准防范、精准服务。以建设第三代指挥中心为契机，深化“情指勤一体化”建设，提升警务指挥效能。探索开展“深圳城市应急指挥调度中心”建设，建立与政府各职能部门的数据共享机制。推进基层综合治理力量整合试点工作，推动社区民警进社区党委。
在党的建设领域，实施深化“智慧党建”工作机制改革、加快推进群团组织改革、深化社会组织统战工作机制改革等三项改革。
24、深化“智慧党建”工作机制改革
探索运用现代信息技术提升党员教育管理水平，推广“智慧党建”经验做法，完善党组织和党员电子信息，实现党组织和党员实时信息查询管理、网上接转组织关系、在线缴纳党费、在线学习教育、对接志愿服务等功能，构建互联互通、线上线下结合党建工作体系。
25、加快推进群团组织改革
加快出台市总工会、团市委、市妇联、市文联改革方案，进一步优化群团机关职能配置和机构设置，推进群团机关“扁平化”改革。强化街道一级工青妇等群团组织的枢纽功能，建立街道、社区群团组织工作经费由区级财政托底保障的机制。以“领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化”推进群团工作队伍建设。探索科协、残联、社科联、侨联等其他群团组织的改革工作。
26、深化社会组织统战工作机制改革
健全建管分离机制，完善各级社会组织统战工作联席会议制度，形成党委、政府多部门共同推动社会组织统战工作的新机制。进一步明确社会组织基层党组织统战工作职责，将统战工作纳入社会组织基层党组织党建工作内容。建立团结与凝聚社会组织人士的组织和平台。创新统战工作方法，探索思想引领、联谊交友、培养选拔等工作的新方法，建立符合社会组织人士需求、更具实效的社会组织统战工作新模式。
在纪律检查领域，则聚焦建设党风廉政建设主体责任考评系统改革。
27、建设党风廉政建设主体责任考评系统改革
开发建设党风廉政建设主体责任考评系统，设立标准化的清单任务，依托信息化平台对各区各部门履行主体责任情况进行考核评价。构建“责任明确、过程留痕、严格考评、动态监督、整改反馈”的履责监督体系，进一步落实主体责任。
以改革惠民生，棚改医改教育改革力度大
《改革计划》提出，要精简民生工程建设项目审批环节和时限，进一步提升民生工程建设项目实施效率，推动扩大民生工程项目投资。对以划拨或协议方式供应的建设用地、划定管理范围线的非城市建设用地、区投区建及其他社会投资项目，探索建立由市政府委托各区政府审批的新型审批方式。
在探索老旧住宅区棚户区改造机制改革方面，《改革计划》提出要研究制订棚户区改造工作的指导意见和配套实施办法，要采用“政府主导、市场化运作”的模式，大力推动老旧住宅区棚户区改造，改善区域居住条件，消除住房质量安全隐患，完善城市配套设施，盘活土地资源支持人才住房、保障性住房建设和供应。
医改与每一个人息息相关。《改革计划》提出要深入推进医保激励引导机制改革。在基层医疗集团或紧密型医疗联合体内部试点开展“总额管理、结余奖励”的医保管理方式改革，促使基层医疗集团主动做好签约参保人的分级诊疗和预防保健工作，促进医疗机构的医疗服务和群众就医行为的转变。要建立家庭医生签约服务财政补偿机制，对家庭医生团队为医疗保险参保人提供签约服务的，由财政通过“以奖代补”方式给予奖励。
《改革计划》提出要探索集团化办学模式改革，明确教育集团在编制、经费、管理、评价等方面的配套办法，促进教育集团优质发展和可持续发展，努力培育一批品牌教育集团。组建若干个教育集团，发挥名校资源辐射力和带动力，以实体化合并或联盟发展、委托管理等形式，充分输出名校的管理机制和经验，孵化一批新建高中，扩大优质教育资源。
深化强区放权，鼓励各区先行先试
2016年，深圳在强区放权方面做了卓有成效的探索。《改革计划》提出，今年要继续深化强区放权改革，要进一步推动市级部门的简政放权，增强政策制定和综合监督能力；要强化区级统筹能力、执行能力，增加必要的行政资源配给，优化权责匹配；要创新市、区级“互联网+政务”服务机制，深化“一门式、一窗式”审批制度改革。
在构建财权事权相匹配的市区财政体制改革上，《改革计划》提出要实施第五轮市区财政体制改革，构建财权与事权相匹配的市区财政体制。结合市级下放的事权，进一步提高区级财政保障水平，促进基本公共服务均等化。着力解决政府投资项目效率不高、征地拆迁和公交补贴负担重等突出问题，促进城市建设提速提效。
在27项重点改革中，有多项改革明确由区里先行试点，包括南山、龙岗、光明试点推进基础设施供给侧结构性改革，宝安试点完善社会信用管理体系改革，坪山试点建设生命健康产业创新示范区，罗湖试点创建国家消费型经济试验区，盐田、大鹏试点探索编制自然资源资产负债表改革等。
内容来源：深圳特区报、深圳商报
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