近年来，上海市产业经济一直保持平稳增长态势。然而这次突如其来的疫情对本市经济发展带来了较大冲击，亟需在特殊时期扩大有效投资，激发内在需求、培育经济新动能，并通过乘数效应带动生产，对冲疫情带来的负面影响，全力落实好“六稳”“六保”工作。
3月31日，上海市举办了2020年重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动，总投资4418亿元的152个重大产业项目集中签约，26个特色产业园区和60平方公里产业新空间正式发布，上海开始集中火力加快推进重大产业项目建设，展示上海效率，刷新上海速度。4月份以来，上海相继发布在线新经济、数字新基建等系列政策，目的是引导企业扩大有效投资，不断提振投资信心，促进先导产业引领发展、传统产业赋能升级、战略性新兴产业培育成势。
在此基础上，上海发布了《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》（下称《措施》），提出了系列扩大投资政策的“组合拳”。《措施》主要从规划、土地、金融、服务等环节，找准投资增长点，精准供给有效政策，全面创新招商引资政策，力争在总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台等集聚方面实现突破。
“加快特色产业园区建设，扩大有效投资，是围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链的关键举措”。上海市经济信息化委主任吴金城表示，“上海发布《措施》，目的就是要进一步发挥投资的关键作用，千方百计抢时间、赶进度，精准发力强服务、优环境，做好强支撑、着力增后劲，稳住经济基本盘，让经济重回平稳健康发展轨道”。
加强政策优化和顶层设计
《措施》的实施，主要通过总结特斯拉超级工厂项目成功经验，加强政策优化和顶层设计，从而实现复制一批特斯拉项目，推进一批新动能产业，打造一批特色产业园区，助力经济持续发展。主要突出三方面考虑：
一是形成系列政策措施集成工具包。聚焦招商引资、科技创新、金融服务、营商环境、要素保障等环节，形成涵盖多维度的一揽子产业投资促进面上政策工具箱。
二是体现政策措施创新力度。如进一步放宽工业用地出让年期，提高工业用地容积率；通过支持在线新经济、数字新基建发展，带动新兴产业投资；综合运用投资补助、资本金、贷款贴息、委托贷款等多种方式，加大财政支持力度。
三是形成项目落地推进合力。建立市领导联系重大产业项目制度，由市领导对口联系推进全市100亿元以上的重大产业项目，总投资10亿以上项目由市级部门派专员协调等，针对企业诉求，各部门通力合作，做好项目全过程服务。
《措施》的出台，其重要意义主要有三方面：一是稳住经济基本盘。为积极应对疫情对经济发展造成的影响，在关键时期推出有“含金量”的政策措施，将有助于引导企业扩大有效投资，支持新兴产业和创新企业逆市飞扬，形成对经济发展的有效拉动力。二是集聚全球创新要素资源。聚焦打造特色产业园区，通过集中推出26个“小而美”的特色产业园区，优化配套服务，提高投资强度和经济密度。三是激发企业新活力。以在线新经济新业态和新型数字基础设施建设，提供广阔的应用场景和充足的投资空间，增加企业投资意愿，带动产业链上下游协同发展。
五方面助力加快特色产业园区建设
上海推出的26个特色产业园区总规划面积约108平方公里，可供优质产业用地超25平方公里，物业空间超1400万平方米。这些平均面积在3至5平方公里的特色产业园区，包括上海智能传感器产业园、奉贤化工新材料产业园、金山碳谷绿湾产业园、嘉定氢能港、超能新材料科技园、马桥AI创新区、闵行开发区智能制造产业基地等，将瞄准集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造六大核心产业领域。
此外，在培育创新动能，打造在线新经济、数字新基建方面，上海将加大在线新经济12个重点领域的招商引资和产业培育力度，打造一批国际国内有影响力的在线新经济生态园，形成产业经济新场景新动能。同时，上海将加大5G基站、工业互联网、人工智能、大数据中心、智能网联汽车、智能电网等新型基础设施建设力度，以项目建设和应用带动新技术、新业态、新模式发展，近3年数字新基建70多个项目总投资约2000亿元。
落实土地要素保障，“用好增量、激活存量、统筹流量”。一是拓宽可享受工业用地50年出让年期的项目范围，降低优质企业用地成本，地价实行底线管理。支持园区滚动收储、及时供地，做到“地等项目”“房等项目”。二是提高产业用地容积率下限，工业用地容积率不低于2.0，通用类研发用地容积率不低于3.0，提高单一用途产业用地的混合用地比例。
上海还将启动“4个1000亿”基金：围绕集成电路、人工智能、生物医药，设立总规模1000亿元的先导产业基金；聚焦新网络、新设施、新平台、新终端，设立总规模1000亿元的新基建信贷优惠专项；将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药，设立总规模1000亿元面向先进制造业的中长期信贷专项资金；推动园区转型升级，设立1000亿元的园区二次开发基金。
加大投资促进支持力度，做好项目落地全流程服务。一是进一步简化环评审批、建筑许可、竣工验收等流程，缩短审评周期，优化营商环境。对重点招商项目引进人才，在落户、住房、子女教育方面等予以优先支持。充分发挥企业家、招商能人优势，加大招商引资激励力度。二是以加快重大项目落地为导向，建立重大产业项目制度，从服务机制、要素保障、优化审批等方面，加强项目落地过程中的精准服务，对重大产业项目立项、规土、环保、报建等开展跨前服务。
上海市经济信息化委副主任吕鸣表示，下一步，上海将加强精准招商，招引一批“特斯拉式”项目。比如在人工智能领域，已引进商汤算力平台、达闼机器人；在集成电路领域，推进格科微电子落地；在生物医药领域，引进信达生物等。此外，新能源汽车、航天航空、新材料等领域一批重大项目也正在推动落地。
文章来源：腾讯网
