自2016年《科技部 财政部 税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2016〕32号）和《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》（国科发火〔2016〕195号）（以下简称195号文）发布以来，关于实际从事科研工作的劳务派遣人员的人员人工费用，能否归集于研发支出，一直存在不同理解。
问题争议
劳务派遣用工形式，主要是帮助企业应对临时用工需求，减轻用工负担。最初的劳务派遣人员的学历较低、大多只能从事一些体力或低知识附加值的工作。所以，在高新认定时，劳务派遣人员的人工费用能否作为研发费支出，存在一定争议。其主要有两种观点。
1、不能计入研发费这种观点认为，研究开发工作是“高大上”的工作，非有一定学历及技能不能胜任，所以，不支持将其费用计入研发费用。
2、可以计入研发费这种观点认为研发工作千头万绪，需要各种技能人员的配合才能完成，劳务派遣人员既然从事了研发工作，其费用支出就应当计入研发费用。并且，随着我国经济的发展，现阶段的劳务派遣人员素质有了明显提升，拥有高等学历及技术职称的比比皆是，所以，劳务派遣人员的费用支出应该按外聘科技人员的支出计入研发费用。
劳务派遣人员是否属于外聘科技人员
195号文关于研究开发费用归集范围中，人员人工费用包括企业科技人员的工资薪金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金，以及外聘科技人员的劳务费用。但是对“外聘科技人员”做出明确界定。
根据《国家税务总局关于研发费用税前加计扣除归集范围有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第40号）（以下简称40号公告）第一条“外聘研发人员是指与本企业或劳务派遣企业签订劳务用工协议（合同）和临时聘用的研究人员、技术人员、辅助人员。接受劳务派遣的企业按照协议（合同）约定支付给劳务派遣企业，且由劳务派遣企业实际支付给外聘研发人员的工资薪金等费用，属于外聘研发人员的劳务费用”的规定，劳务派遣人员属于外聘科技人员。
国家税务总局所得税司、科技部政策法规与创新体系建设司于2023年7月共同发布了《研发费用加计扣除政策执行指引》（2.0 版）规定，也对此做出了解释。主要内容为：（1）接受劳务派遣的企业按照协议（合同）约定支付给劳务派遣企业，且由劳务派遣企业实际支付给外聘研发人员的工资薪金等费用，属于外聘研发人员的劳务费用。（2）会计核算范围大于税收范围。外聘人员研发支出，高新技术企业人员人工费用归集对象是科技人员，研发加计扣除的人员对象是研发人员。高新技术企业科技人员是指年度内在企业累计工作时间183天以上的科技人员。
如果根据40号公告的规定，则劳务派遣人员属于企业的外聘科技人员，可以适用劳务派遣企业实际支付给外聘研发人员的工资薪金等费用，属于外聘研发人员的劳务费用的规定。即实现了税法的加计扣除政策认定的研发费支出，与高新技术企业认定时对研发费用投入范围的一致性。
部分地区的认定评审机构不认可此部分支出，但也有部分地区认可此部分支出。在实际规划相关工作时，还是要多与当地工业和信息化部高新认定主管机构做好沟通工作。