2026年2月13日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策的通知》（财关税〔2026〕7号），同日，十一个中央部委又联合印发配套管理办法《关于“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策管理办法的通知》（财关税〔2026〕8号）。这两份文件标志着我国在“十五五”开局之年对科技创新给予的系统性、制度化财税支持全面升级。
财关税〔2026〕7号文第三条明确列举了可享受进口免税政策的十三类主体，涵盖从国家级科研平台到地方新型研发机构的完整体系：
传统科研机构：包括中央、省、地市级科研院所及其具有独立法人资格的研究生院、图书馆；
国家战略科技力量：如国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心、“一带一路”联合实验室等；
高校与党校系统：国家承认学历的专科及以上高校、县级及以上党校（行政学院）；
公共知识基础设施：地市级及以上公共图书馆；
市场化创新主体：如转制科研企业、国家中小企业公共服务示范平台（技术类）、国家发改委认定的企业技术中心；
外资与民非机构：经省级商务或科技部门核定的外资研发中心、科技类民办非企业单位及事业单位类新型研发机构。
值得注意的是，财关税〔2026〕8号文进一步细化了各类主体的核定权限分工。例如，中央级科研院所由科技部核定，省级及以下由省级科技主管部门会同财政、税务和海关联合核定；高校名单由教育部统一核定；公共图书馆则由文旅部及地方文旅部门分级核定。这意味着各单位需主动对接相应主管部门，完成资格确认程序，方能享受政策。
根据7号文第一条，符合条件的主体进口“国内不能生产或性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品”，可免征进口关税、进口环节增值税和消费税。第二条还特别规定，出版物进口单位为上述主体进口用于科研、教学的图书资料，免征进口环节增值税。
关键点在于清单管理。第四条明确，免税商品实行清单制，具体清单由财政部会同相关部门另行制定发布。这意味着并非所有科研设备都自动免税，必须列入官方发布的《免税进口商品清单》。因此，各单位在采购前应密切关注清单动态，避免因商品未列清单而无法享受优惠。
此外，第五条允许在海关审核同意的前提下，将免税进口设备用于其他单位的科研教学活动，甚至附属医院的临床实验（限大中型医疗检测仪器每3年每种1台）。这体现了政策对科研资源共享的支持，但也强调了后续监管——免税设备仍按减免税货物接受海关监管，不得擅自改变用途。
8号文构建了完整的政策执行框架：
名单函告机制：各主管部门核定享惠主体名单后，须函告海关总署（中央级）或所在地直属海关（地方级），并抄送财政、税务部门。名单注明批次，第一批自2026年1月1日起生效。
退税安排：对于2026年1月1日后至通知印发30日内已征税款，可申请退还，并同步退还银行同期活期存款利息。但若已申报增值税进项抵扣，需先取得税务机关出具的《未抵扣情况表》。
动态管理：主体发生名称或经营范围变更的，须及时报牵头部门重新核定资格，确保政策适用的准确性与合规性。
这一机制既保障了政策的及时落地，又通过多部门协同防止滥用，体现了“放管服”改革精神。
1、确认资格：高校、科研院所、新型研发机构等应尽快联系对应主管部门（如科技厅、教育厅、商务厅等），确认是否在核定名单内，或启动申报程序。
2、对照清单：在进口前，务必查询财政部即将发布的《免税进口商品清单》，确保拟进口设备属于免税范围。
3、规范申报：向海关申请减免税时，需提供主管部门出具的资格证明、进口用途说明等材料，并严格遵守后续监管要求，避免违规使用导致补税甚至处罚。