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一、二连浩特重点开发开放试验区概况
二连浩特位于内蒙古自治区正北部，与蒙古国扎门乌德市隔界相望（相距仅4.5公里），边境线长72.3公里，城区面积27平方公里，全市总人口约10万人。二连浩特是我国对蒙古国开放的最大口岸，是最捷近的欧亚大陆桥，从北京经二连浩特到莫斯科比经滨洲线近1140公里，已形成包括铁路、公路、航空在内的立体式交通运输网络，其中，铁路口岸年过货能力1200万吨，公路口岸年过货能力500万吨、过客500万人次，目前已开通至北京、呼和浩特等国内航线和蒙古国乌兰巴托临时国际航线。
二连浩特自古就是“茶叶之路”、“草原丝绸之路”上最重要的交通节点。早在元朝就设有玉龙栈，清嘉庆年间设置“伊林”驿站。1918年旅蒙商开通张家口经二连浩特至库伦（今蒙古国乌兰巴托）的张库大道，称这里为“滂北”站。1956年1月，北京—乌兰巴托—莫斯科国际联运列车正式开通，二连浩特建立，成为欧亚大陆桥最重要的交通枢纽。1966年1月，国务院批准设立二连浩特市。1985年1月升格为准地级市，国家甲类开放城市。1986年3月，自治区政府批准二连浩特为计划单列市。1992年7月，国务院批准二连浩特市为全国13个沿边开放城市之一。1994年8月9日，胡锦涛同志视察二连，做出了“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的重要指示，为二连口岸的开放发展指明了方向。2014年6月5日，国务院批复二连浩特为国家重点开发开放试验区，二连浩特迎来了新一轮发展机遇期。
改革开放以来，二连浩特市经济社会面貌发生了巨大变化，已初步形成贸易物流、进出口加工、文化旅游、清洁能源四大特色产业体系。先后建成12个专业市场和9个规模较大的物流园，外贸企业达到800多家。全市规模以上工业企业达30家，铁精粉、水泥、木材、绒毛年设计生产能力分别达到600万吨、240万吨、150万立方米、1000吨，工业经济初具规模。明确了“北疆之门、茶叶之路、千年驿站、恐龙故里”的旅游形象定位，先后建成国家地质公园4A级景区、国门3A级景区、伊林驿站博物馆，成功打造“万里茶道”跨境精品旅游线路，开通了中蒙边境“一日游”和“三日游”，多次举办中蒙俄民族时装节、中蒙俄青少年足球赛等一系列文体活动，口岸文化旅游吸引力不断增强。充分利用丰富的风光资源，加快发展风能、太阳能等清洁能源产业，风光电装机容量达32万千瓦，清洁能源产业规模不断壮大。2015年预计地区生产总值实现100亿元，增长12%；固定资产投资完成38.7亿元（新口径），增长17.6%；公共财政预算收入完成5亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额完成31.4亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入达到3.84万元，增长5%；进出口货运量1500万吨，增长10.6%；进出口贸易额42亿美元，增长15.4%。
二、试验区获批后主要工作开展情况
（一）明确具体推进工作路径。2014年7月10日，我市邀请国家有关部委、高校、相关研究机构的专家学者和企业家27名，召开试验区启动建设咨询论证会，为创新和完善试验区发展思路出谋划策。2014年8月15日，我市召开会议，确定试验区建设主要从“五个三”的方向上来展开，即认真落实“三位一体”经贸合作思路，积极推动构建互联互通国际经贸合作大通道，深化境外资源合作开发，创新金融领域务实合作；培育壮大国际贸易和物流业、进出口加工业、边境特色文化旅游业三个主导产业，切实提升口岸外向型经济发展水平；精心谋划建设中蒙矿业金融与服务贸易中心、中蒙跨境经济合作区、边境自由贸易区三个具有影响力的合作平台，为加快开发开放搭建有效载体；拓展和深化教育、文化、卫生三个重点领域的交流合作，夯实对蒙对俄开放的人文基础；着重抓好居民增收、社会事业、平安创建三项基础性民生工作，让试验区建设成果更多惠及全体市民。
（二）积极向上争取政策支持。一是推动内蒙古自治区人民政府出台了《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》。二是正在争取锡林郭勒盟行署出台《关于加快推进二连浩特重点开发开放试验区建设的若干政策措施》。三是推动相关部门代自治区对口厅局起草支持试验区建设的优惠政策64条。目前，自治区国土厅已下发《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的通知》，从产业发展、资金支持、用地政策三个方面加大对试验区的支持力度。
（三）开展试验区建设总体规划编制工作。聘请中国通用咨询投资有限公司编制试验区建设总体规划，目前《二连浩特重点开发开放试验区建设总体规划》已编制完成，近期将启动申报审批程序。
（四）全力推进试验区平台建设。一是跨境经济合作区。跨境经济合作区是试验区建设的主要抓手和先导工程。目前，跨境经济合作区共同总体方案（中方建议稿）已经外事渠道转交蒙古国，待蒙古国内阁会议通过后反馈我方。我方一侧产业规划已编制完成，并先后在二连、自治区、国家三个层面进行了论证，辖区内军事设施迁建及外围道路工程已开工建设。二是边民互市贸易区。边民互市贸易区总投资3.5亿元，目前一期工程已完工并投入运营，《边民互市贸易区管理办法》已上报自治区人民政府待批复。
（五）加快推动试验区重点项目建设。投资44亿元的锡林浩特—二连浩特铁路项目进展顺利，计划年内通车。投资2.3亿元的机场改扩建项目主体已完工，计划年底投入运营。投资80.4亿元的集二线铁路扩能改造和投资3.2亿元的铁路站场改造项目列入国铁公司和呼铁局投资计划，并已开展前期论证工作。投资40亿元的新能源微电网和投资19亿元的二连浩特—满都拉图一级公路项目获得国家和自治区批复，预计年内开工建设。另外，启动了综合保税区审批申报工作，正在积极争取将二连浩特—乌兰巴托—恰克图高等级公路、中蒙俄跨境铁路现代化改造、中蒙俄跨境输油输气管道等项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。
（六）加大政策研究力度。围绕试验区目前急需解决的重大问题提出了12个重点研究课题，并通过直接委托的方式聘请上海海关学院和国家外汇管理局内蒙古分局的专家先期启动了“口岸通关改革试点”和“沿边口岸金融综合改革和跨境金融创新”研究工作。目前，两个课题研究工作均已完成，正在开展申报和争取工作。
三、试验区建设取得的成效
（一）通关效率不断提升。目前，关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”模式已覆盖铁路、公路口岸，通关无纸化基本实现口岸全覆盖。与扎门乌德口岸联合开展中蒙海关载货清单业务，互认查验结果，实现纸质载货清单的交换及统一格式，稳步推进中蒙海关联合监管试点。完成二连海关区域通关一体化系统切换，自主研发运输工具选查系统、检疫查验辅助职能系统，试运行规范出口拼车行为理货业务，获批铁路口岸过境铜矿粉采用敞篷车运输作业模式，获取报关企业注册登记许可、延续、变更及注销业务审批权限。国家贸促会正式授权开展ATA单证册业务，共办理66单ATA单证册业务。正式开展俄罗斯旅游团持函免签入境业务，放宽二连浩特至赛音山达自驾游持证条件。开通“蓉连欧”、“郑连欧”、“湘连欧”班列，其中“郑连欧”实现常态化运行，自去年9月份开通以来共验放40多列。
（二）金融改革创新工作取得积极进展。积极推进金融机构在我市开设分支机构，内蒙古银行二连支行投入运营，包商银行、鄂尔多斯银行在我市设立分支机构获批。积极开展跨境贸易人民币结算工作，工农中建四大国有银行均开办跨境贸易人民币结算业务，其中，建行开立了对蒙账户行关系，互设人民币和美元账户，开办人民币现钞移存业务；农行授权蒙古国贸易发展银行、蒙古国郭勒莫特银行、蒙古国农业银行3家银行代理农行支行发行金穗借记卡业务，在ATM机开通了中蒙俄三种文字操作界面，并于8月14启动人民币与图格里克兑换业务；工行开通了卢布结售汇与汇款业务；中行于8月13日启动人民币与图格里克兑换业务。1—6月份，人民币跨境结算规模达到25亿元。
（三）各项改革不断深化。深入实施商事制度改革，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，开展“零资本注册”，允许企业名称冠“内蒙古”行政区划，落实工商登记前置审批事项改为后置审批，逐步放宽小微企业经营范围，企业年检和个体工商户验照制度改为商事主体年度报告制度，实行企业信用信息公示制，减免企业（个体）注册登记费，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。组建公共资源交易中心，构建起政府服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制。成立财政评审中心，建立了对政府投资项目的全过程评审机制。完成广电、文体、新闻出版“三局合一”和电视台、广播电台“两台合并”工作，正在组建集报社、广播电视台、新闻网站等各类媒体资源为一体的新闻传媒中心，力争在促进传统媒体与新兴媒体融合发展上取得新突破。
（四）综合服务功能不断加强。获批国家粮食指定口岸，并通过国家质检总局首批验收，农产品进口大幅增长。获批国际邮件交换中心，跨境电子商务起步发展。与自治区国土资源储备交易登记中心签订框架协议，中蒙矿业金融与服务贸易中心组建前期工作积极推进。与蒙俄高等院校建立“2+2”联合办学机制，累计招收蒙古国本科和留学生50多名、中小学生3000多名。出台减免蒙古国患者检查费用优惠政策，年均接诊蒙古国患者5000多人次。制定《“全国社区治理和服务创新实验区”建设实施方案》，将15项公共服务职能下放到社区，不断强化社区自治和服务能力。
四、试验区建设过程中存在的困难和问题
（一）先行先试创新意识不强。目前，试验区建设尚处于探索阶段，多停留在要政策环节，未能充分发挥自身优势进行创新和探索，对“试什么、怎么试”缺乏清晰的思路和完善有效的措施、办法，试验区“试验”的功能未能有效发挥。
（二）试验区制度创新阻力较大。国家在批复试验区建设的同时未给予相应的自主权，试验区进行“试验”的权力过小，在体制机制创新方面提出的一些政策举措仍需原体制内进行逐级申报和审批，在各级、各部门相关政策的限制和束缚下，试验区自主创新和建设步履维艰。
（三）支持政策未能全面落实。国家和自治区给予试验区的政策过于宏观，在具体操作中协调落实难度较大，加之对政策的解读和研究不够深入，导致部分政策在执行过程中出现打折扣现象。
（四）互联互通基础设施项目推进缓慢。受政策、资金等因素影响，互联互通基础设施项目进展缓慢，严重制约试验区经济社会发展。例如，集宁—二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克铁路现代化改造、跨境皮带传送等项目没有实质性进展，中蒙俄跨境输油、输气项目仅限于纸上谈兵。