物流成本高企，四川用一张“数联网”破局……

8 月 17 日，四川省人民政府官网印发《关于加快推进通道网、物流网、数联网“三网”融合的实施意见》（下称：《意见》）。文件旨在推动形成“通道支撑物流、物流服务产业、数据双向赋能、资源全域共享”的融合发展格局。

（图为成都运往巴西的超长航空货物正在装入机舱。图源：新华社）

“三张网”为何要融合发展？

2025 年四川社会物流总费用与 GDP 的比率仍高达 14.08%，高于全国 13.9% 的平均水平。

四川省发展改革委发布的《2026 年上半年四川省社会物流运行通报》显示，全省物流业总收入 3498.7 亿元，同比增长 4.3%，但社会物流总费用 4735.1 亿元，同比增长 5.6%——收入增速跑不赢费用增速。

在中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春看来，四川这次将数联网提升到与通道网、物流网并列的高度，是顺应发展趋势的举措。“数联网作为基础设施建设，与之前我们对物流业的理解有所不同。这不仅是物流业的提升，更是整个经济体系的提升。”

曹允春表示：“近十年，数据越来越重要，正逐渐成为与土地、劳动力、资本并列的生产要素。”

中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春

《意见》明确了数联网的具体落点：支持成都推进物流数据开放互联试点，探索建立公益性和市场化有机结合的物流数据流通利用机制；有序推进省级“三网”融合智运平台建设，广泛接入各类运输方式及物流枢纽的数据与业务资源。

简单说，就是要把散落在不同部门、不同企业、不同运输方式里的物流数据“打通”，让数据流真正带动车流、货流高效跑起来。

成都市经济学会会长、中共成都市委党校经济学教研部主任常晓鸣

成都市经济学会会长、中共成都市委党校经济学教研部主任常晓鸣在接受专访时表示：“推动‘三网融合’，要求把物流网建设从单纯的产品进出功能，拓展到制造业的采购、生产、分销和售前售后服务的全链条。”

他说，“三网融合”将推动四川产业布局由之前中心城市展开的伞型分布，逐步转向依托“通道—物流—数据”而形成新的产业集聚形态。成都作为全省核心枢纽，在都市圈内集聚先进制造、外贸和总部物流；川南依托长江黄金水道布局临港产业；川东北强化东出北上物流节点功能；攀西、川西北发展特色产业与生态产业——“让各地的物流数据一张图、物流网络一体化，切实推动产业梯度协同和‘五区共兴’。”

曹允春曾用 2010 年的一段经历说明内陆城市对外开放的困境。那年，英国某航空都市论坛在京举办，成都双流方面希望将次年的论坛引到成都。对方 CEO 问：“成都是什么？”在曹允春的印象里，国际友人知道北京、上海，对成都几乎一无所知。最后，有人说出两个字："Panda。”对方当即应允。一场关于经济与贸易的对话，最终由一只黑白相间的动物完成破冰。

（图为装载中欧班列货箱的货车行驶在成都国际铁路港。图源：新华社）

十余年过去，情况已截然不同。2025 年，成都两场旅客吞吐量突破 9000 万人次，首次突破 9000 万大关，规模位居全国内地城市第三；货邮吞吐量 117 万吨，同比增长 13.9%。

截至 8 月 10 日，成都在飞的定期直飞国际及地区航线已达 86 条，航线网络覆盖全球五大洲，航线数量位居中西部第一。

“成都联通世界的能力极强。”曹允春这样评价。在他看来，内陆腹地向开放高地的转变，关键在于是否嵌入全球产业价值链。

在三网融合的框架下，空港枢纽被赋予了特殊角色。“无论是通道网还是物流网，空港枢纽都是通道的枢纽和物流的枢纽。在物品集散过程中，信息流也极大程度地汇聚于空港枢纽。它一定是数联网的枢纽。”曹允春说。

就在《意见》出台前不到一个月——2026 年 7 月 22 日，成都双流、天府两座机场的货物邮件地面驳运项目正式投运，打通了两场之间的“空空中转”新通道。这意味着，货物可以在双流和天府之间自由流转，国际货物经双流入境后可通过地面驳运至天府再转运国内，反之亦然。这是“两场一体”从客运延伸到货运的关键一步，也是通道网与物流网在空港枢纽实现物理融合的最新注脚。

曹允春特别强调了“空铁联动”的重要性。他此前曾指出，“枢纽经济的内涵比临空经济更为广阔，仅有机场的力量还不够，还需要将空、铁组合在一起，才能真正形成合力。”

《意见》明确提出“打造成渝中线智能高铁 2.0 示范工程”——当航空网、高铁网、数据网在成都交汇，空港枢纽将不再是简单的货物集散地，而是一个“通道支撑物流、物流服务产业、数据双向赋能”的综合节点。

三网融合的真正难点，不在修路，而在“握手”——让政府的公共平台、企业的市场平台、不同运输方式之间的数据、让物流数据与产业数据相互“握上手”。

早在 2025 年 9 月，内江市威远县连界收费站将称重环节从收费关口前移至厂区出口，企业车辆出厂即完成检测，数据同步上传至交通和高速管理部门。试点后，单车通行时间缩短了 80%。

《意见》正在将这种探索系统化。根据文件部署，全省高速公路、普通国道数字化改造里程将分别超过 2000 公里和 1500 公里；金沙江、岷江、嘉陵江、渠江等“数字航道”建设同步推进，全省物流网络“一张图”加快形成。省级“三网”融合智运平台将广泛接入各类运输方式及物流枢纽的数据与业务资源，上线物流运行全景监测、多式联运路径优化、城乡配送“统仓共配”等多元数据服务产品。

常晓鸣将三网融合视为四川破解“货物过境多、本地转化不足”瓶颈的关键抓手：“通道网解决‘通’的问题，打通进出川的陆海空各类对外大通道；物流网解决‘服务’的问题，把通道流量转化为物贸流量；数联网解决‘效率’的问题，打通不同主体之间的信息壁垒；产业发展解决‘融合’的问题，把三网优势转变为产业优势、创新优势和开放优势。”

《意见》提出的一个关键举措是：实施现代化物流龙头企业招引培育行动，推动国际国内大型现代物流与供应链企业在川设立区域总部、营销中心。

曹允春对此特别提醒，不能只盯着物流企业。“供应链的本质来自制造业，而非物流业。”他说，“大型制造业涉及物流与供应链或采购与供应链部门，如果把供应链总部引入四川，带动的是整个产业集群的发展。”

当四川的电子信息、装备制造、生物医药等支柱产业能够通过一张“数智化”的供应链网络，以更低的成本、更高的效率接入全球市场，这场始于物流的变革实验才算真正成功。