1月24日，《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》发布。意见指出，要把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市，发挥对全面深化改革的引领示范带动作用。
这个重磅文件有一万两千多字，就支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的总体要求、重点任务、保障措施作了具体部署。备受关注的关键举措有哪些？一起来看。
2019年1月16日清晨，雄安市民服务中心朝霞初现。中国雄安官网发 田晓晖 摄
加强创新能力建设和科技成果转化
引导现有在京科研机构和创新平台有序向雄安新区疏解，新设立的国家实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局，支持建设雄安新区中关村科技园。
构建灵活高效的用人制度
创新人员编制管理，赋予雄安新区统筹使用各类编制资源的自主权和更大用人自主权。制定实施符合雄安新区发展需求的人才政策，对特殊人才实行特岗特薪。
建立科技人才激励机制
赋予雄安新区科研机构和高校更大的收入分配自主权，建立以增加知识价值为导向的薪酬分配制度。
优化境外人才引进和服务管理
建立吸引海外人才回国创新创业服务机制，探索实行更开放的境外人才引进和出入境管理制度，支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利，建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。
2019年1月16日，沐浴在晨光中的雄安新区容城县。中国雄安官网发
深入推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革
支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。
充分激发市场主体活力
深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，打造产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的发展环境。
构建现代产权保护体系
建立并不断完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，充分发挥产权激励作用。
深入实施军民融合发展战略
统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设，建立军民融合重大研发任务协同创新机制，推动双向开放、信息交互、资源共享。放宽国防科技领域市场准入。
2019年1月16日，雄安新区容城县新容文化广场的晨练者。中国雄安官网发
构建新型住房供给体系
针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。
推进现代教育体系建设
支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学。
创新医疗卫生体系和制度
支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移，允许在京医院在雄安新区设立法人机构。允许设立外商独资的医疗咨询机构，支持境外医师来雄安新区行医。
深化人口管理服务制度改革
制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实行积分落户制度。
推进社会治理现代化
构建“互联网+政务服务”体系，推动各类政务服务事项“一网通办、一窗核发”，着力打通便民服务“最后一公里”。
探索公共文化服务新模式
实行公共图书馆、文化馆总分馆制，建设公共文化服务“云平台”。健全面向雄安新区基层群众的公共文化设施网络，全面提升公共文化设施免费开放水平。
完善社会保障和就业创业体系
支持雄安新区创新社会保障政策，推动雄安新区基本公共服务和社会保障水平与京津相衔接。
建立城乡一体化、均等化的就业制度，更好惠及各类劳动者，实现更高质量、更充分就业。
完善创业引导政策，政府补贴职业培训项目全部向具备资质的职业培训机构开放，探索建立支持雄安新区失地农民就业创业新机制。
2019年1月16日清晨，鸟瞰雄安新区容城县地标建筑容和塔。中国雄安官网发
建立科学高效的城市规划设计机制
突出专家在雄安新区规划编制中的基础和关键作用，形成专家领衔、政府组织、多方参与、科学决策的规划编制工作机制
探索智慧城市管理新模式
支持雄安新区在构建世界先进的城市信息基础设施基础上，深入推进“城市大脑”建设，探索建立基于全面感知的数据研判决策治理一体化智能城市管理模式
强化城市安全稳定保障
建立高效联动智能的新型城市综合防灾减灾救灾体系，完善重大安全风险联防联控、监测预警和应急管控处置机制。
“千年秀林”是雄安新区先期启动的基础性重大项目之一。在秀林，每一棵树苗都有属于自己的“身份证”（2018年6月29日摄）。中国雄安官网
创新生态保护修复治理体系
建立雄安新区及周边区域生态环境协同治理长效机制，推进白洋淀及上下游协同保护和生态整体修复，支持将雄安新区纳入国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，支持白洋淀上游开展新建规模化林场试点。
推进资源节约集约利用
创新体制推进资源全面节约和循环利用，实现生产和生活系统循环链接。建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度，探索和推广先进的城市资源循环利用模式，率先建成“无废城市”。
完善市场化生态保护机制
构建市场导向的绿色技术创新体系，建立符合雄安新区功能定位和发展实际的资源环境价格机制、多样化生态补偿制度和淀区生态搬迁补偿机制，全面推行生态环境损害赔偿制度，探索企业环境风险评级制度。
创新生态文明体制机制
推进雄安新区国家生态文明试验区建设，依托国土空间基础信息平台，构建智能化资源环境监测网络系统和区域智慧资源环境监管体系，实行自然资源与环境统一监管。
创新土地管理制度
推进“多规合一”，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，研究建立雄安新区空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
深化农村土地制度改革
深化农村土地制度改革，深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。
2018年10月18日上午，雄安新区容城市民体育运动中心外展示着本次设计周主题“设计力点亮未来之城”。中国雄安官网发
加强引智引技引资并举
支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。允许设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持符合条件的投资者设立境外股权投资基金。
建立扩大开放新机制
营造法治化、国际化、便利化市场环境，实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，构建公平竞争制度。
深化区域交流合作
2019年1月16日清晨，雄安新区党工委、管委会办公楼。中国雄安官网发
加大财政支持力度
加大起步建设阶段中央财政转移支付和河北省省级财政支持力度，保障雄安新区运转，逐步实现雄安新区财政自求平衡。
推进税收政策创新
加强北京市企业向雄安新区搬迁的税收政策引导，推动符合雄安新区功能定位的北京市高新技术企业加快转移迁入。
多渠道筹措资金
加大对雄安新区直接融资支持力度，建立长期稳定的建设资金筹措机制。
有序推动金融资源集聚
吸引在京民营金融企业到雄安新区发展。支持设立雄安银行。研究建立金融资产交易平台等金融基础设施，筹建雄安股权交易所，支持股权众筹融资等创新业务先行先试。
“雄安城建第一标”——雄安市民服务中心建成仅用112天。30多项建筑新技术被应用于此，在国内民用建筑史上尚属首次（2018年9月30日摄）。中国雄安官网发
科学设置雄安新区管理机构
按照优化、协同、高效的原则优化雄安新区行政管理机构，逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限。逐步理顺雄安新区与托管的雄县、容城、安新三县及周边区域的关系，实行扁平化管理。
推动行政管理体制创新
中央和国家机关有关部委、河北省政府根据雄安新区不同阶段的建设任务和承接能力，适时向雄安新区下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可事项。
构建事中事后监管体系
完善行业监管制度和资格审查制度，建立协同监管机制，推动智能监管全覆盖，健全第三方机构和社会力量参与监管的制度。
到2022年
适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系基本建立，重点领域和关键环节改革取得明显成效，优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成，对北京非首都功能和人口吸引力明显增强，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。
到2035年
雄安新区全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实，构建形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展，“雄安质量”标准体系基本成熟并逐步推广，对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。
到本世纪中叶
雄安新区社会主义市场经济体制更加完善，治理体系和治理能力实现现代化，经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本完成，社会充满活力又和谐有序，改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广，形成较强国际影响力。
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中共中央国务院关于支持河北雄安新区 全面深化改革和扩大开放的指导意见
来源 / 经济日报新媒体出品
