日前获批的《成渝城市群发展规划》将川渝两地的区域合作推向了新阶段。本次《规划》提出，将借鉴欧盟结构基金，鼓励各地结合实际，设立成渝城市群一体化发展基金？后者可以从前者那里学到什么？
文 | 《财经国家周刊》记者 来芙萍 实习记者 何长涓
5月4日，国家发改委、住房和城乡建设部联合印发了《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》）。在《成渝经济区区域规划》获批五年后，这是该地区迎来的又一个重要规划。该《规划》囊括四川成都、宜宾、泸州等15市、重庆市27个区（县），总面积18.5万平方公里。
记者注意到，《规划》建议借鉴欧盟结构基金和凝聚基金运作经验，鼓励各城市根据实际需求研究设立“成渝城市群一体化发展基金”。作为该城市群一体化的先导力量，成渝城市群一体化发展基金也将于近日提上日程。
四川省社科院副院长、研究员盛毅向《财经国家周刊》表示：“怎么运作，需要参考已经开始设立的长江经济带产业基金的模式，再根据服务的领域和对象来确定具体细则。”
“这是一个很大的创新。”四川省社科院党委书记李后强对媒体表示，通过建立基金的形式，解决发展的后顾之忧，是顶层设计时的一个很大亮点。
钱从基金来
成渝城市群一体化，将带动上述15市、27个区（县）等一批大中小城市的发展。以基础建设为例，需要大量资金。有专家估计，未来仅这一项，资金需求可达万亿级规模。钱从哪儿来？
《规划》提出，成渝城市群将探索建立城市群一体化发展基金。借鉴欧盟结构基金和凝聚基金运作经验，鼓励各城市根据实际需求研究设立“成渝城市群一体化发展基金”。中科院地理科学与资源研究所研究员蔡建明告诉《财经国家周刊》记者：“以市场化手段撬动社会资本，进行基础设施建设，比单纯依靠地方财政效果将会更好。”
他山之石，可以攻玉。作为欧盟区域政策的重要财力保障，欧盟结构基金和凝聚基金在推进欧洲一体化的过程中作用十分关键。
欧盟结构基金在近30年的运作过程中，与欧盟成员国和地方政府等相互协调，构成了多层次、网络状的区域协调机制,有效实施了欧盟的区域政策。根据欧盟公布的最新数据：欧盟区域政策使欧盟最不发达地区的人均GDP由2007年欧盟平均水平的60.5%提高到2010年的62.7%。
据公开资料，上世纪80年代末，欧盟的前身欧洲共同体面临扩大的压力。1988年2月的布鲁塞尔首脑会议上,欧共体商讨对区域政策进行重大改革，决定将四大基金,即欧洲区域发展基金(ERDF)、欧洲农业指导和保障基金中的指导部分(EAFRD)、欧洲社会基金(ESF)和渔业指导基金（EMFF）合并组成了完整的结构基金体系。1994年,为了扶持GDP水平低于欧共体平均水平80%以下的希腊、葡萄牙、西班牙和爱尔兰等国,进一步增强了欧共体的经济及社会聚合力,欧盟设立了聚合基金。
经过多年磋商，欧盟结构基金的募集方式主要有三种：关税及农业税、增值税和成员国GDP上缴（上缴额度为每年该国GDP的1%）。
据《财经国家周刊》记者了解，在运行管理过程中，欧盟结构基金与欧盟,成员国和地方政府等相互协调,构成了多层级、网络化的区域协调机制。
欧盟结构基金的运作是由欧盟委员会、各成员国政府、地方政府和跨国层面的利益团体这四个层级构成。欧盟委员会主要负责管理和拨付资金；欧盟各成员国相关部门负责各国结构基金的管理；各受援地区政府下设的各类项目管理机构负责具体的项目计划、申请、审批和负责基金拨付与管理：受援地区还设有独立的“项目监督委员会”负责对项目管理机构的监督和审计，保证结构基金的公正性和有效性。
蔡建明认为，在欧盟的框架下运行的欧盟结构基金和凝聚基金，需要更多地考量盟内不同国家的政治制度、国家战略。真正操作其实相当于进行一次战略排序。
欧盟结构基金运行以来，在缩小各成员国差距方面，成效显著。2007年-2012年，结构基金为受援国创造了594000个工作岗位。61000个科研项目、22000个联合研究项目得到资助，创造长期研究员岗位21000个。翻新或重建了1208公里公路、1495公里铁路，提高了欧盟内交通网络的效率。
比如，2004年5月加入欧盟的匈牙利，在欧盟28国中排名后四位。2004-2012年，欧盟对匈牙利共补助约250.7亿欧元，向欧盟交纳的资金为77亿欧元。
匈牙利外交部称，入盟以来，用于国家发展的资金97%都来自欧盟，结构基金至少为匈GDP贡献了10%。2014-2020年，欧盟将向匈提供343.1亿欧元的结构基金，占欧盟2013年GDP的1%。
从经济区到城市群
成渝城市群承东启西、连接南北，是西部经济基础最好、经济实力最强的区域之一。2011年，重庆GDP首次突破万亿元大关。同样是这一年，《成渝经济区区域规划》正式获批。从此，本就山水相连、人缘相亲、文化一脉的两地合作更加深入，经贸往来日益频繁。
从2012年开始，三年内，川企入渝投资有3000多亿元，渝企入川投资近5000亿元，分别占两省市引进国内省外资金总额的16%和19%。2014年，成都GDP突破万亿元大关。到2015年底，川渝两地GDP总和已经达到近4.6万亿元。
从成渝经济区到成渝城市群，变得不仅仅是名称。蔡建明告诉《财经国家周刊》，经济区更多的是着眼于推动地区经济发展，而城市群涵盖的内容更多一些，社会属性更强。《规划》对于成渝城市群的定位是——全国重要的现代产业基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区，即“三区两地”。
成都市社会科学院副院长阎星说：“城市群的形成、发展的过程，其实就是产业发展、扩散、调整的过程。”《规划》提出，成渝城市群将重点布局优势产业集群，做好产业转移承接，共建产业园区。根据《规划》，成渝城市群计划打造的产值千亿园区多达34个。阎星向《财经国家周刊》分析：成渝两个城市的支柱产业，比如电子信息产业、汽车产业，今后的发展路径更多地是与周边各级城市一起，推进资源共享的力度、提升协同发展的水平。
“当然，成都、重庆两个核心城市周边的次级城市，目前发展并不理想，拉动本地经济发展以及推动城镇化的作用没有体现出来。”阎星向《财经国家周刊》表示，未来次级城市辐射力不足的问题，将主要通过大力发展高铁等城际交通解决。
《规划》提出，“优先建设城际交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城际交通网络，打造核心城市间、核心城市与周边城市间、相邻城市间力争1小时通达的交通圈。”到2020年，成渝城市群的一小时城际交通圈有望形成。
蔡建明看好成渝两个核心城市沿线城市的发展：“今后通过成渝城市群一体化发展基金，引入更多社会资本，将沿线城市建成一小时城际交通圈之后，产业协同的步伐将大大加快。”
把川渝连成片
在建设成渝经济区的时候，川渝两地就已经试水相关基金。
2015年10月，四川省政府出台了《四川省省级产业发展投资引导基金管理办法》。据记者了解，四川省政府已出资近亿元，有望两年内建成70支产业基金。
重庆也不甘示弱，2015年5月，重庆战略性新兴产业股权投资基金近日成立，基金总规模约800亿元。重庆市市长黄奇帆曾表示，800亿元基金未来将带动和形成约6000亿元战略新兴产业投资。
显而易见，这些只是川渝两地“各自为政”设立的基金。在当地专家看来，在全新的成渝城市群规划下，探索设立一体化发展基金还是需要“从长计议”的。
同属长江沿岸、素有“九省通衢”美誉的湖北也在政策利好的态势下，以混合所有制形式创设长江经济带产业基金。根据湖北省政府公布的设立方案，产业基金有引导基金、母基金、子基金三层架构。湖北省财政出资400亿元作为政府引导基金，向金融机构、企业和社会资本募集1600亿元，共同设立规模为2000亿元左右的长江经济带产业母基金。母基金再通过发起子基金或直接投资的方式实现对外投资，力争放大到4000亿元，最终带动约10000亿元的社会投资投向实体经济。
四川大学区域规划研究所所长邓玲告诉《财经国家周刊》记者，虽然同属长江流域，长江经济带产业基金致力于帮助沿线地区（城市）发展产业。这一点与成渝城市群一体化发展基金形成了定位上的区别。她认为，探索建立成渝城市群一体化基金的一大作用是帮助项目顺利推进。在工程和项目运行的过程中，产权归属清晰，责任明确，监督才能有利。“基金一体化以后，从项目的认证、投资、运行到调整评估都将更加有效”。
盛毅向《财经国家周刊》表示，长江经济带产业基金的方案为成渝城市群一体化发展基金提供了很好的参考。“当然，怎么做，还需要各地政府、有关部门、金融机构等出面商议、协调。”
谈及成渝城市群一体化发展基金将如何运作，邓玲和盛毅不约而同地首先强调基金定位的重要。“只有定位明确了，项目才能找到合适的出资机构。”沈毅说，通过引入社会资本，扩大投资主体，以及更加市场化的组织形式，这些基金更能发挥出对单个项目、乃至成渝城市群一体化的带动作用。
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