2025年联合国采购概览
核心关键数据
联合国总采购额：227亿美元2025年各联合国机构采购商品与服务总额达227亿美元，为有记录以来第五高年度采购规模。
供应国家/地区数量：227个全年共有227个国家及地区向联合国供应物资、提供服务。
可持续采购覆盖率：83%30家填报数据的机构中，25家（83%）已在采购需求定义阶段纳入可持续发展评判标准。
跨机构协作采购总额：17亿美元全系统协作采购规模达17亿美元，占全年总采购额的7.6%。
发展中国家采购额：53亿美元从最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家采购总额53亿美元，占总采购23.1%。
供应商合规核查比例：63%30家机构中有19家（63%）主动对接供应商，核查其是否遵守《联合国供应商行为准则》。
2025年联合国采购概况
2025年联合国整体采购规模2270870万美元，较2024年的2566180万美元减少29.53亿美元，降幅11.5%，仍高于新冠疫情前常态化采购水平。采购额下滑源于联合国全系统财政大环境：流动性持续紧张、会员国拖欠会费、多项高维和特派团战略缩编。
商品、服务采购拆分
服务类采购：127.31亿美元，占总采购56.1%；2024年为140亿美元，同比下降9.2%
实物商品采购：99.78亿美元，占总采购43.9%；2024年为116亿美元，同比下滑14.2% 整体采购萎缩主要由实体大宗商品采购量锐减导致。
协作采购进展
2025年跨机构协作采购总额17亿美元（2024年为14亿），其中：
联合国机构间直接采购（UN-to-UN）：5.94亿美元
其他联合采购机制：11亿美元 协作采购占比从2024年5.8%升至7.6%。 规模提升主要得益于联合国儿童基金会（UNICEF）完善数据上报体系，首次完整披露协作采购与供应链协同数据；若剔除儿基会增量，协作采购规模同比减少1.11亿美元，但整体占比仍上行。
本报告统计机构范围与往年保持一致，保障历年采购趋势横向对比的有效性，各机构细分采购数据详见《联合国系统内部采购运作模式》章节。
06 分行业采购数据
2025年五大核心行业采购合计占总采购68.6%（2024年为65.6%）。即便整体采购规模收缩，采购行业分布与往年基本一致，医疗健康、基建工程、行政保障仍是核心投入领域。
表1 2025年分行业采购金额（单位：百万美元）
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| 联合国采购总额 | 22,708.7 | 25,661.8 | -2,953.2 | -11.5% |
各行业详情解读
医疗健康（第一大行业，51.69亿美元）同比微降2.8%，但采购占比从20.7%提升至22.8%。 核心品类：药品、避孕药、疫苗（40亿美元，全系统单一最大采购品类）；医疗设备耗材（9.88亿美元）。 采购主力机构：儿基会（32亿美元）、泛美卫生组织（8.99亿）、联合国人口基金（2.81亿）。
建筑、工程与科研（唯一增长行业，36.35亿）小幅上涨0.1%，采购占比14.1%升至16.0%。 核心细分：建筑运维服务（19亿美元）；采购主力：联合国开发计划署（8.18亿）、儿基会（7.3亿）、联合国项目事务厅（5.68亿）。
行政运营保障（第三，27.18亿）下降7.3%，占比小幅抬升至12.0%；管理行政咨询服务23亿美元。 主力：开发署（6.07亿）、儿基会（5.67亿）、世卫组织（3.14亿）。
运输仓储（第四，21.91亿）降幅15.5%，物资运输需求随大宗商品采购萎缩同步下滑；世界粮食计划署为行业最大采购方（12亿美元物流服务）。
媒体、信息技术与通信（第五，18.68亿）小幅下滑3.9%，占比7.6%升至8.2%；核心：工程科研服务（8.49亿）、通信设备（5.21亿）；联合国秘书处采购量最高（3.72亿）。
农业食品（跌幅最大，15.74亿）同比暴跌33.4%，排名从第五跌至第六，主要因粮油食品采购大幅缩水；世界粮食计划署采购11亿美元，占行业总量84%。
专题深度解读：2025联合国采购大奖
联合国采购大奖表彰全系统采购与供应链管理优秀项目，2025年入围案例集中体现：采购不再仅用于获取物资，更承担市场塑造、供应链加固、落实可持续目标、搭建机构能力的多重作用。
四大获奖赛道
可持续采购与供应链赛道获奖项目为儿基会安全注射设备采购方案：通过招标设计拉动区域本土供货、强化供应链安全、降低运输碳排放。大量入围项目同步落实供应商尽职调查、减排管控与人权保障。
协作采购赛道（3个获奖项目）
联合国秘书处公务卡联合采购：减少重复招标、统一合同条款、全系统降本增效；
开发署牵头搭建联合国全球市场（UNGM）长期协议共享平台，打通各机构采购资源；
儿基会联合6家机构统一招标货运代理服务。
采购供应链创新赛道数字化、数据化工具成为主流；代表案例：乌干达“氧气即服务”项目，从单纯采购设备转向采购稳定运维服务。
采购人才能力建设赛道世卫组织“绿灯项目”：为130余个办事处700余名工作人员培训免税进口数字化系统，缩短清关时效、降低环保损耗。
整体获奖项目清晰指明联合国采购发展方向：更可持续、跨机构协同、包容本土供应链、数字化创新。 该奖项由管理高级委员会供应链网络专业发展工作组统筹推进。
10 商品与服务采购品类明细
报告采用联合国标准产品与服务编码（UNSPSC）分层统计（大类-中类-小类-单品四级）。2025年前十大采购品类合计占总采购74.8%（2024年74.2%），采购高度集中。
表2 2025年十大采购品类（单位：百万美元）
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| 联合国总采购 | 22,708.7 |
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核心品类解读
药品、避孕药、疫苗（40亿，第一大品类）规模基本持平，总采购占比从15.5%升至17.6%；儿基会采购26亿美元，泛美卫生组织8.7亿。品类内协作采购4900万美元，其中1100万为机构间直采。
管理行政咨询服务（28.3亿，升至第二）降幅7.4%，占比11.9%升至12.5%；协作采购3.71亿美元，其中近三分之二是联合国机构间互通服务。
运输仓储邮递（27.3亿，第三）暴跌20.7%，世界粮食计划署采购占44%；协作采购3.33亿，仅5000万为机构直采，其余为跨机构共享物流长期协议。
建筑运维（18.6亿，唯一上涨基建类）小幅上涨1.4%；协作采购仅3900万，其中3000万为机构间工程对接，多为属地专项基建项目。
民生民政服务（5.12亿，新晋前十）涨幅16.2%，移民组织采购增量1.21亿美元，主要用于灾害应急；协作采购1.25亿，过半为机构间合作。
2025年谁为联合国提供物资服务？
按供应地区划分采购
2025年各区域采购总额普遍下滑，但采购占比结构小幅调整：欧洲超越亚洲成为第一大供应区域，核心原因为亚洲采购降幅更大，而非欧洲供货增长。
欧洲（72.28亿美元，占31.8%）同比下降10.5%；医疗类供货保持韧性，药品疫苗采购17亿美元（同比+0.91亿），医疗耗材合计超22亿。 头部供应国：英国（9.68亿，药品采购大幅增长）、丹麦（9.35亿）、瑞士（8.68亿）。
亚洲（67.41亿美元，占29.7%）降幅18.2%；粮油食品采购锐减4.21亿拖累整体。 头部供应国：印度（7.27亿）、阿联酋（6.20亿）、土耳其（4.63亿）；中国为亚洲少数实现增长的国家，采购额4.51亿，增量1600万，增长集中在药品疫苗品类。
非洲（46.81亿，第三）降幅7.8%；物流运输为最大供货品类（11亿）；苏丹成为非洲第一供应国（4.61亿，同比+1.24亿），其次肯尼亚4.51亿、南苏丹3.21亿、埃塞俄比亚3.20亿。本土建筑运维采购上涨6300万。
拉美加勒比（17.19亿）降幅4.9%；巴西为本区域第一供应国（2.90亿，+6800万），基建采购反超行政咨询成为最大品类。
大洋洲（1.79亿，唯一实现增长区域，+6.3%）斐济供货6100万（规模翻倍），环境服务采购爆发式增长；澳大利亚采购额下滑至3100万。
表3 2025年十大供应国家（单位：百万美元）
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| 全球总采购 | 9,977.5 | 12,731.1 | 22,708.7 |
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重点国家解读
美国（全球第一，20.34亿）药品疫苗供货9.21亿（持续增长），工程科研设备、通信设备小幅上涨；儿基会为最大采购方（7.35亿）。
英国（升至第二，9.68亿）涨幅13.6%，药品疫苗采购5.39亿，创历史新高。
丹麦（第三，9.35亿）全球协作采购占比最高（51.4%），物流枢纽优势显著；机构间直采1.5亿。
苏丹（准前十，4.61亿）同比增长1.24亿，差一点跻身全球十大，物流运输为核心供货品类，世界粮食计划署采购2.53亿。
巴勒斯坦（4.12亿）同比大涨1.67亿，集中在物流、基建运维；世界粮食计划署、儿基会、近东救济工程处为主要采购机构。
乌兹别克斯坦（7800万）规模翻倍，联合国项目事务厅当地基建采购3700万。
专题深度解读：粮农组织蒙古智能温室项目
蒙古冬季漫长严寒，本土新鲜蔬果供给短缺、高度依赖进口。2024年完工两座本国首创智能水培越冬温室，由粮农组织联合私营企业共同出资，全部采用本土建筑企业施工。 温室全年可持续产出黄瓜、番茄、绿叶菜，配套全自动温湿度、光照监控系统，全程无农药。项目从招标到签约仅8周，5个月完成施工（2024年7–12月），远快于同类基建周期。 本次采购实践同步实现粮食安全、本土产业培育、气候适应三重目标，为高纬度严寒国家农业采购提供范本。
来自最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家的采购
1. 最不发达国家（LDC）
2025年全球共44个最不发达国家；全年采购额43亿美元，同比减少7.13亿，但占总采购18.8%，占比保持稳定。 五大核心供货国：苏丹、阿富汗、也门、南苏丹、埃塞俄比亚，合计占LDC总供货43.3%。
增长：苏丹（+1.24亿）；
大幅下滑：阿富汗（-2亿）、也门（-2.73亿）。 采购主力机构：世界粮食计划署（11亿）、儿基会（9.03亿）、开发署（5.42亿）、移民组织（4.01亿）。
2. 内陆发展中国家（LLDC）
共32国，其中16国同时属于最不发达国家；全年采购25亿美元，同比下滑4.8亿，占总采购10.9%。 头部供货国：阿富汗（4.21亿）、南苏丹（3.21亿）、埃塞俄比亚（3.20亿）；乌兹别克斯坦采购规模翻倍。 物流运输、基建运维、行政咨询为三大核心采购品类。
3. 小岛屿发展中国家（SIDS）
共53个国家/地区；全年采购6.84亿美元，同比下滑1.15亿，占总采购3.1%。 新加坡（2.88亿，药品为主）、海地（1.01亿）、斐济（6100万，环境服务爆发）合计占SIDS供货65.9%。
25 联合国系统内部采购运作模式
各机构采购规模总览
32家填报机构中，13家采购额同比上涨（合计增量3.79亿），19家下滑（合计缩水33亿），整体采购萎缩由头部大型机构收缩主导。
表4 2025年主要联合国机构采购（单位：百万美元）
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头部机构重点解读
儿基会（全系统第一，56.77亿）同比小幅上涨1.2%，药品疫苗采购26亿美元；协作采购4亿美元，货运代理联合采购1.79亿；是唯一完整上报全供应链协同数据的机构。
世界粮食计划署（第二，32.96亿）粮油采购大幅缩水，整体下滑15.8%；在苏丹、巴勒斯坦本土采购规模大幅提升，38.9%采购额来自发展中小国。
开发署（第三，31.51亿，全系统最大增量+2.61亿）发电设备、环境服务、实验室设备采购大幅增长；协作采购3.1亿，工程、行政咨询为主要互通品类。
联合国项目事务厅（第六，14.05亿）基建运维采购逆势上涨，巴西尼迈耶校区项目采购9100万；是联合国内部最大供货方，向其他机构提供1.75亿工程行政服务。
专题深度解读：联合国项目事务厅重建尼迈耶校区
巴西南美一体化联邦大学由奥斯卡·尼迈耶设计，烂尾十余年。项目由伊泰普双边水电公司、巴西政府出资1.53亿美元，联合国项目事务厅承接施工，全程贯彻可持续、多元包容标准。
前期调研对接77位学术代表，落地90余项人性化改造：母婴专属空间、节能照明、节水洁具、环保认证木材；
招标强制要求施工队伍中女性、难民、残障等弱势群体占比≥15%，全员开展性剥削防范培训；
毗邻生物保护区，配套降噪、生态廊道、全周期垃圾管控方案；
2025年5月签约1.22亿美元工程合同，分阶段2026–2027完工；建成后9.4万㎡校园服务拉美高等教育。
可持续采购
2025年30家联合国机构自愿填报可持续采购数据，全系统可持续采购制度化、数字化趋势明确，核心发力点：全价值链三范围碳排放追踪、环境社会经济三维度标准落地、供应商人权尽职调查、扶持中小本土企业。
核心量化指标
80%机构（24/30）出台正式可持续采购政策；
83%机构（25/30）在采购需求阶段嵌入环保、社会公平标准；
73%机构（22/30）采用全生命周期成本核算评估采购方案；
63%机构（19/30）核查供应商《联合国供应商行为准则》合规性（2024年仅50%）。
三大可持续方向
气候与环保UNOPS发布首份全价值链碳排放报告；儿基会对接科学碳目标；世界粮食计划署上线ECODASH碳排放监测工具，量化粮油供应链环境损耗。
社会包容与人权尽职调查落实性别响应采购、残障友好采购；国际劳工组织、UNOPS联合推出供应商风险评估工具；全供应链禁止强迫劳动、人口贩运、性剥削。
经济可持续，扶持本土中小企业难民署、世界粮食计划署推行就近本土采购，减少长途运输碳排放，拉动地方农户、小微企业营收。
配套落地举措
近60%机构三年内部署可持续采购培训；16家机构新增专职可持续采购岗位、数字化管控平台；
70%机构同步覆盖环境、社会、经济三大可持续维度；
23家机构推动供应商践行《联合国全球契约》；
主流核查手段：供应商问卷、联合国全球市场名录维护、线上远程审核、实地走访。
更多数据查阅渠道
完整交互式仪表盘收录2013–2025年全部采购数据，发布于联合国全球市场官网（UNGM），可自由检索：
各国供应明细
完整可持续采购分析
全品类商品服务采购清单
最不发达国家、内陆国、小岛国采购专项数据
全球头部供应商榜单 历史年度报告（回溯至2000年）同步开放下载。
附录：统计方法论
一、参与机构
共32家联合国机构填报2025采购数据，涵盖粮农组织、世卫组织、儿基会、开发署、世界粮食计划署、联合国秘书处、联合国项目事务厅、难民署、移民组织、原子能机构、民航组织、海事组织、知识产权组织、气象组织、世贸组织等全部核心业务机构。
二、采购数据统计口径
采购定义依据《联合国采购从业者手册》：通过购买、租赁获取不动产、商品、工程、知识产权及各类服务；
商品：原材料、设备、固液气态物资，配套附属服务价值不得高于商品本身；
服务：安保、餐饮、物流、咨询、IT运维、培训、差旅管理等劳务类业务。
统计依据以当年下达采购订单合同金额为准，非实际支出金额；各机构原始货币统一按联合国财政部年度平均汇率折算美元：1美元=0.891欧元，1美元=0.835瑞士法郎。
分类标准统一使用UNSPSC四级商品编码（大类/中类/小类/单品），少量适配联合国业务场景微调；不足0.1%采购额无法细分品类，统一归为“未列明商品/服务”。
三、供应国统计规则
报告中“国家”包含主权国家与海外领地，地域划分遵循联合国M49标准；1500万美元采购无法溯源至具体国家，仅可匹配所属大区；最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家分类以2025年末联合国官方名单为准。
四、协作采购定义
遵循管理高级委员会采购网络协同准则，包含跨机构共享长期协议、联合招标、委托其他机构采购、机构间直接供货、联合采购中心六大模式； 补充区分协作采购与供应链协同：仅儿基会单独上报供应链协同（技术标准共享、联合产能评估、联合预测储备），其余机构仅统计协作采购。
五、可持续采购调研
可持续相关数据为机构自愿填报，涵盖政策战略、流程落地、人才培养、供应商合作、全球契约五大维度，报告仅汇总整体趋势，不单独评判各机构优劣。
