构建中国和金杜发展的新增长极——《粤港澳大湾区发展规划纲要》评析

从2017年7月1日《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署到2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“《纲要》”）千呼万唤始出来。中共中央和国务院颁发的这一指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，不仅明确了湾区内各城市的功能和定位，也为大湾区建设发展提出了近期规划至2022年，远期展望到2035年的目标。在世界贸易保护主义抬头、主要经济体贸易摩擦日益升温、全球经济发展放缓的重要时期，《纲要》的发布不仅指明了未来建设粤港澳大湾区的方向，更是一针强心剂，激励着广大国人戮力同心，为发掘中国经济新的增长极披荆斩棘。

金杜作为一家立足亚太地区的全球性律师事务所，基于对国家宏观战略的高度敏感以及对法律与商业结合机制的深入了解，已提前完成了在粤港澳大湾区香港、深圳和广州三个核心城市的布局，并在过往十数年中持续深耕于大湾区法律服务市场。2018年6月26日，在深圳、香港、广州和海南办公室已经取得的区域优势和金杜国际化发展的基础上，金杜进一步在粤港澳大湾区建立了金杜国际中心，响应国家大湾区战略规划，推动衔接和释放金杜全球网络资源，打造金杜未来可持续发展的新增长极。

本文在为您总结评析《纲要》的核心亮点的同时，也将向您呈现金杜在此宏伟蓝图中的先发优势与核心竞争力。

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。不难预见，一个可以媲美甚至赶超世界三大湾区纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区的世界级城市群将会逐步形成。

《纲要》由中央有关部门会同粤港澳三地政府共同编制，共分11章41节，纲领性地提出要建设国际科技创新中心、加快基础设施互联互通、构建具有国际竞争力的现代产业体系、推进生态文明建设、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、紧密合作共同参与“一带一路”建设、共建粤港澳合作发展平台。粤港澳大湾区要充分利用区位优势明显、经济实力雄厚、创新要素集聚、国际化水平领先、合作基础良好的发展条件，按照既定的近远期规划，到2022年，达成粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成的目标；至2035年，达成大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强；大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动；区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力进一步提升；人民生活更加富裕；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入，多元文化进一步交流融合；资源节约集约利用水平显著提高，生态环境得到有效保护，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成的目标。

《纲要》对粤港澳大湾区的战略定位、基本原则、发展目标、空间布局等方面作了全面规划，标志着大湾区建设和发展进入新阶段。接下来，预计粤港澳三地将会陆续制订、出台配套实施性政策文件。

核心城市定位及重点领域

三大自贸区重点领域

除上述单独适用于各大自贸区的政策外，《纲要》同时指出在各大自贸区内，支持符合条件的港澳银行、保险机构设立经营机构，支持建立港澳创业就业试验区。

区内合作重点领域

《纲要》阐明了各个核心城市和自贸区的定位及功能，从而为高效统筹粤港澳大湾区的整体发展奠定了基础。在区域内合作方面，《纲要》进一步列明了以下重点合作项目或领域：

“一个湾区、两种制度、三个关税区、三种法律体系”，这不仅是对大湾区法律服务市场特点精辟的归纳，更道出了大湾区法律服务的难度与复杂性。随着湾区时代的到来，粤港澳三地在进一步交流与融合的同时，也不可避免的会在行政制度、经济体制、和法律体系等一系列领域发生碰撞。面对机遇和挑战，金杜与时俱进，对新形势下的法律服务市场和服务模式进行了深入思考，并将这些思考的成果迅速付诸实践。金杜在粤港澳大湾区的战略布局和综合实力，无疑使得我们具备了不一样的先发优势与核心竞争力。

首先，金杜近年来重点发展了“一带一路”、“走出去”、高端金融服务、私募/风险投资、资本市场、独角兽、知识产权保护、跨境争议解决等粤港澳大湾区市场需求旺盛的业务领域，紧跟国家发展战略，紧贴客户的服务需要。典型项目如港珠澳大桥项目，该项目是在“一国两制”条件下粤港澳三地首次合作共建的超大型基础设施项目，作为在广深港均设有办公室的律所，金杜曾为此项目提供了深度的、一站式的法律服务。

其次，为了充分发挥发挥金杜全所，特别是大湾区广深港三地分所的区位优势，金杜紧跟粤港澳大湾区发展，于2018年6月26日在深圳正式启动了由金杜香港、广州、深圳、三亚办公室组成的金杜国际中心，金杜深圳办公室及金杜国际中心也预计将于2019年4月份搬迁新址，入驻位于深圳市南山区的中国华润大厦。中国华润大厦是粤港澳大湾区独树一帜的地标性建筑，而南山作为粤港澳大湾区创新中心，也汇聚了一大批优质企业，潜存大量的法律需求。现4地办公室和金杜国际中心共有法律服务人员逾458人，能够为客户在粤港澳大湾区内提供全方位、跨法域、综合性、一站式的法律服务和最佳商业解决方案，以满足他们的多样化需求。

最后，作为一家在中国大陆、香港特别行政区、澳大利亚、英国、美国和欧洲重要法域均拥有执业能力的国际化律师事务所，金杜在全球最具活力的经济区域都拥有相当的规模和法律资源优势。因此，身处于粤港澳大湾区这一中国对外开放最前沿的金杜国际中心，还致力于创新法律服务模式与内部管理机制，力求充分组织协调金杜分布于全球27个办公室2300多名律师所掌握的法律资源，与客户共同协力，助力其在粤港澳大湾区和世界其他区域释放全部发展潜能，并最终为大湾区进一步一体化和全球化作出自己的贡献。

中国改革开放40年，金杜建所25年，中国这条世界经济发展的巨龙和金杜这艘综合法律服务的大船都已经来到历史发展的重要节点。粤港澳大湾区合作发展的关键在于创新，金杜未来之路的核心也在于创新。好风凭借力，送我上青云。依托国家大湾区战略的大势，借力金杜国际中心的引擎，有理由相信整个国家和金杜都将迎来发展变革的重大机遇。吾辈躬逢其盛，当自强不息。

* 感谢实习生王娜对本文的贡献