作者：金杜律师事务所并购部 吴青
环保问题已成为近年来广受社会关注的问题。在今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，向世界表明了中国政府治理污染的决心。4月，被称为“史上最严的环保法”经全国人大常委会审议通过。环保法的出台将成为中国治理环境污染的一个巨大分水岭，对清洁技术产业来讲，也意味着一个巨大的市场机遇的到来。
中国清洁技术产业的发展
中国清洁技术产业发展至今，经历了三个阶段：第一阶段，2000年到2004年,是清洁技术产业的起步期；第二阶段，2005年到2008年,是可再生能源的快速发展期；第三阶段，2009年到2014年,是环保、新能源、节能产业的全面发展期。从2000年至今，清洁技术产业中的可再生能源、节能、环保产业得到了快速的发展，目前，新能源的发展有所放缓，而节能和环保产业正呈现蓬勃发展之势。
政策、法律对中国清洁技术产业发展的推动作用
中国清洁技术产业的发展，除了企业自身的减排压力及市场需求外，相关的政策及法律起到了巨大的引领及推动作用，清洁技术产业不同阶段的发展明显地体现了这一点。
（一）2000年——2004年，清洁技术产业起步期
这一阶段，出台的政策、法律有《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》，以及《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等5部环保单项法律。
与此相对应的是清洁生产技术的发展，以环境污染治理产业为例：2000年的投资总额为1060.7亿元， 2004年为1908.6亿元，呈现出持续增长的情况。
（二）2005年——2008年，可再生能源发展期
这一阶段，《可再生能源法》于2006年实施，随后又出台了一系列可再生能源方面的配套规章和规范性文件，如《可再生能源产业指导目录》、《可再生能源发电管理办法》、《促进风电产业发展实施指导意见》、《可再生能源中长期发展规划》等。
在可再生能源立法及政策的推动下，以太阳能及风电为代表的我国可再生能源产业发展迅速。比如风力发电，2006 年吊装完成装机容量比过去20 年的总和还要多，与2005 年同期相比，增长速度为270%；太阳能光伏发电，2006年生产能力达到创纪录的30 万千瓦，超过世界生产能力的10%。
（三）2009年——2014年，新材料、节能、环保、新能源产业全面发展期
这一阶段，国家密集出台了一些涉及新能源、节能、环保方面的政策和法律。如《循环经济促进法》、《国家环境保护“十二五”规划》、《新材料产业“十二五”发展规划》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》等。2014年4月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法》。
在前述政策及法律推动下，清洁技术产业中的环保产业得到了快速发展。以节能产业为例， 2009年节能服务产业总产值为587.68亿元，2013年节能产业总产值为2155.62亿元，呈现了快速增长的势头。
纵观以上，将中国清洁技术产业政策及法律的出台情况与清洁技术产业的发展情况进行对比，清楚地呈现出相关立法及政策已成为中国清洁技术产业最主要的推动因素。
环保法将成为中国清洁技术产业发展的新动力
2014年4月，修订后的环境保护法经审议通过。环保法中对政府环保责任的要求、对企业环保义务的内容以及对环保产业促进政策的规定等将对环保产业发展产生重大影响。从政策、法律对清洁技术产业的推动来看，环保法的出台无疑将成为中国清洁技术产业发展新的推动力。可以预见的是：
（一）各级政府将成为环保技术及环保服务的最大“购买人”
环保法规定政府应加大环保财政投入、政府要对环境质量负责、政府要向人大报告环保工作等规定，会促使政府投入更多的资金，治理大气污染、城市河流污染，改善环境质量。各省、市政府现已纷纷开始行动，如：从2013年起，北京未来五年预计将投入近万亿元资金治理大气污染，其中政府投入为2,000至3,000亿元；浙江未来七年将筹600亿元用于治水；广东开始对珠江口西岸地区、东岸地区、粤东地区、粤西地区目前污染最重的四条跨界河流发起新的整治。
（二）重点排污企业将成为清洁技术产业市场的主要“消费者”
环保法中对企业环保义务的规定，将促使排污企业加大投入，采用有效的节能环保技术、设备、生产工艺等，防止污染物的产生以及达标排放。由此，重点排污企业将成为清洁生产技术、工艺、设备、材料、服务的最主要消费者。如，今年8月1日中电新闻网就以大幅标题《“近零排放”呼唤环保设备升级》，报道了今年3月国家提出京津冀等地区实行特别排放限值、沿海地区实行“近零排放”要求后，“近零排放”几乎一夜之间成为火电厂新的目标。
（三）环保单项立法将成为环保产业发展的直接驱动力
环保法的修改，直接推动了大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等环保单项法律的修改和制定。目前水污染防治法、大气污染防治法正在修改中，土壤污染防治法也已列入十二届全国人大一类立法计划。这些单项法律的修改和制定，势必将成为污水处理、大气污染治理及土壤污染治理产业发展的直接驱动力。如，《全国土壤污染状况调查公报》今年4月17日发布后，业内专家预计，随之而来的将是万亿土壤修复市场。
（四）更严格的环保标准为环保产业发展创造了新需求
如，今年4月1日起，国家发改委、环保部和工信部联合印发了《钢铁行业清洁生产评价指标体系》，钢铁企业对不能达标排放，或不能稳定达标排放的技术措施要加大投入改造的力度，采用更先进的工艺、技术、设备等以加快推进钢铁企业全面实现清洁生产目标。
总之，中国清洁技术产业的发展，政策及法律是最主要的推动因素。基于此，可以预见的是，环保法、环保单项法律以及与环保法相配套的法规、政策的出台和实施，将成为中国清洁技术产业发展持续的推动力，必将进一步推动中国清洁技术产业发展进入蓬勃、繁荣的新阶段。
吴青：并购部合伙人
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