作者：金杜律师事务所 尹居全 宋苗
自2015年10月1日起实施的《汕头经济特区职工权益保障条例》（以下简称“《条例》”），据称为广东省内第一部综合性的职工权益保障法规，也是全国范围内第一部具体贯彻和落实《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》精神的地方性法规 。《条例》的出台是劳动立法地方化的一个体现，适用于汕头经济特区内，以下将挑选《条例》的部分要点进行解读：
用工单位在非三性岗位上使用派遣工将被视为直接建立劳动关系
自《劳动合同法》颁行以来，不少企事业单位存在滥用劳务派遣工的现象，例如派遣工占用工人数比重过大，且多供职于长期性、关键性岗位等 。2012年修订的《劳动合同法》试图扭转此局面。该法第六十六条规定，劳务派遣用工只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位（俗称“三性岗位”）上实施。不过对于在非三性岗位上使用派遣工的情形，《劳动合同法》并未进一步明确劳务派遣三方主体的法律关系。
在国家立法未明确表态的情况下，部分地方劳动立法对此问题进行回应。如《重庆职工权益保障条例》及《辽宁省职工劳动权益保障条例》（以下简称“《保障条例》”）均规定，在非临时性、辅助性、替代性岗位使用被派遣职工的，视为用工单位与被派遣职工建立劳动关系。《条例》第三十一条亦有同样的规定。该条更进一步规定，因劳务派遣单位关闭、破产或者其他情形致使该被派遣职工劳动合同终止或者解除，用工单位继续使用该被派遣职工的，视为用工单位已与被派遣职工建立劳动关系。
有观点认为，因2014年实施的《劳务派遣暂行规定》（以下简称“《暂行规定》”）未明确在非三性岗位上使用派遣工时用工单位与派遣工的关系，导致地方性法规对被派遣职工的保障在《暂行规定》实施后受到影响 。但《条例》第三十一条的制定，显示出汕头市立法者对整治滥用劳务派遣工这一现象的力度与决心。用工单位应当避免在非临时性、辅助性、替代性的岗位上使用派遣工，否则将有可能因未签订书面劳动合同而负有支付双倍工资的义务及承受其他不利影响。
建立用工信用、欠薪预警制度，保障职工及时取得报酬
为保障职工能及时足额取得劳动报酬，《条例》对企业因生产经营困难导致的合理延迟支付工资与无故拖欠工资的情形进行明确区分，对无故拖欠工资的用人单位将通过建立不良信用记录、重点监察的手段加以约束。
《条例》第十六条规定，用人单位因生产经营困难而需要延期或者暂时部分支付职工工资的，应当在约定工资支付日十日前，提出足额补发的方案，并与工会或者职工代表协商达成一致；但延长支付工资期限最长不得超过二个月。未与征得本单位工会同意或者职工代表书面同意，或延长支付工资超过两个月的，视为无故拖欠工资。
无故拖欠工资的用人单位，不仅应当按《条例》第五十条规定支付劳动报酬等，也将承担相应的不利后果。《条例》第四十四条规定，对无故拖欠职工工资的用人单位及其法定代表人、主要负责人、投资人将按不良信用行为记录在案，并通报行业主管部门和相关单位；对连续拖欠职工工资二个月以上或者累计拖欠职工工资达三个月以上的用人单位，当地人力资源和社会保障部门可以对其实施工资支付重点监察。
《条例》所建立的用工信用及欠薪预警制度，将对企业的欠薪行为起到一定的阻吓作用，预示行政部门可就用人单位的欠薪情况进行更深入的监督。而对于情节更严重的恶意欠薪，如果符合《刑法》第二百七十六条第二款的要件，用人单位及相关责任人将可能构成拒不支付劳动报酬罪而入刑。
集体协商中的职工代表可在特定情况下解除劳动合同，并向用人单位请求支付赔偿金
集体协商系保障职工利益的重要机制。2015年1月1日起施行的《广东省企业集体合同条例》中就集体协商的内容、代表的选任程序以及争议处理等作了详细规定，但并未就用人单位打压职工代表的行为规定相应的法律责任。
《条例》第五十二条针对用人单位在集体协商过程中，因职工代表履行职责而采用变更工作岗位、降低工资和福利待遇的情形，规定由人力资源和社会保障行政部门责令改正，用人单位应当补发所减少的劳动报酬；拒不改正的，该职工代表可以随时解除劳动关系，用人单位应当支付相当于职工代表本人依法应得的经济补偿金二倍的赔偿金。
《劳动合同法》中仅规定在用人单位违法解除劳动合同的情形下，劳动者可以向用人单位主张赔偿金，其数额为双倍法定经济补偿金。《条例》则赋予职工代表在用人单位拒不改正其打压职工代表的特定情形下，享有单方解除劳动合同的权利，同时享有双倍法定经济补偿金的请求权。这在立法上尚属首例。
