作者：金杜律师事务所 黄建雯
监管要求更为严格
对食品生产经营者资质的要求
草案对食品生产经营者的资质及依法需要取得资质的情形提出了更明确的要求，比如专门从事食品半成品、提取物等生产的企业，应当依法取得食品生产许可；以电话、会议、讲座等形式销售食品的，应当依法取得食品经营许可；委托生产食品、食品添加剂的，受托方应当取得食品生产许可等。
对食品生产、运输、销售等各环节的要求
草案对食品生产、运输、销售等各个环节均作出了更为具体的规定，比如专业从事食品贮存、运输的非食品生产经营者应向所在地食药监部门备案；食品贮存、运输应当有记录，保证贮存、运输过程可追溯；委托生产、贮存、运输食品的双方，对外承包食堂的单位与承包方之间均应签订书面协议，明确权利义务等。此外，草案还要求食品生产经营企业建立食品安全应急管理制度，制定事件处置方案和突发事件报告制度。
对食品进出口的要求
草案强化了对食品进出口的管理，规定国家出入境检验检疫部门对进口食品实施分级分类管理，并应向社会公开进口的食品、食品添加剂的检验检疫证明文件供公众免费查询；进口商应当建立境外食品出口商、境外食品生产企业审核制度；进口需要注册或者备案管理的特殊食品，进口商或者其代理人应当向出入境检验检疫部门提交按照食品安全法和条例规定取得注册或者备案的证明文件。
建立食品生产经营者征信系统
根据草案规定，国务院食品药品监督管理等部门应当建立食品生产经营者征信系统，建立健全信用记录负面信息披露制度和守信激励制度，这体现了通过将食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、证券发行等信用体系相衔接，从而制约食品安全失信行为的精神。
法律责任更为细化
草案“法律责任”部分较现行条例进行了大幅度扩充，细化了食品安全法律责任的裁量标准。尤其值得注意的是明确了食品安全违法“情节严重”的具体情形，对于该等“情节严重”的情形，食品生产经营企业可能面临没收违法物品、罚款、吊销许可证等处罚，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员有可能面临五日以上十五日以下拘留的处罚。对涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。
草案在新《食品安全法》的基础上进一步强化了相关政府部门对于食品安全领域的监督和管理、明晰了其对食品安全风险监测和评估的职责分配，同时更加明确了食品生产和经营主体在食品安全方面的具体要求、细化了各相关主体的食品安全责任。草案还突破了多个“首次”规定，尤其是首次规定了网络食品交易以及通过跨境电子商务进出口的食品都应属于被监管的范畴。此举措堵住了目前许多通过网络交易以及跨境电子商务途径进口到国内、但却未履行中国食品相关手续的进口食品的非法入境，能够有效减少国内进口食品无相关审批文件、无中文标签标识、质量安全无法保证的情况。
