作者：金杜律师事务所 吴青 苏纾
12月19日，北京再次拉响了红色预警，这是继北京市应急办于2015年12月8日首次启动空气重污染红色预警后的第二次。第一次红色预警期间，中小学、幼儿园停课，企事业单位实行弹性工作制，全市范围内实施机动车单双号行驶，公务用车在此基础上再停驶30%。[1]这一次的红色预警，影响范围有多大，环保部副部长吴晓青表示正在进行评估。
第一次红色预警期间的重污染天气对北京各行各业最直接的影响可以用三组数据来体现：8184辆达标渣土车停驶，2100家工业企业停限产，42项道路施工全部停止作业。[2]
极端天气对企业的影响近年来逐步显现。除了给企业造成直接损失外，同时还会影响企业的管理模式、投资规划等。根据各级政府这几年应对极端天气事件所采取的措施，未来如果仍有重污染天气红色预警事件发生，则极端天气事件也会给企业的环保合规带来新的挑战。
极端天气事件给企业生产经营带来的影响
1. 影响企业的经济效益
在美国，2014年标准普尔的一份研究结果表明，极端天气会影响企业关键资源的短缺，也会在损坏设备设施、降低产品需求、失去生产力和冲销等方面造成影响。[3]2014年6月16日，国际货币基金组织表示，受2013年底至2014年初严寒天气等因素影响，将美国经济2014年的增长预期从此前预计的2.8%下调至2%。2015年3月，美国失业人员增加，一些分析人士说，超乎寻常的降雪和其他冬季气候的不利影响可能导致了裁员增多。[4]
在英国，2013年7月1日，政府发布的一份报告显示，近年来极端天气持续增多，约64％的英国企业供应链受到影响，70％的企业面临由此带来的重大风险。[5]2015年4月，英国巴斯大学经济系研究人员在为英国社会住宅龙头企业阿斯特尔集团撰写的报告中指出，在接下来的35年中，随着气候变化，预计因极端天气事件对该企业所造成的花费或将增长9倍。[6]
在澳大利亚，从2010年12月25日起，澳大利亚遭遇了50年以来最严重的洪灾，煤炭主产区昆士兰州几乎全面停产，受此影响，国际煤炭价格大幅度增长，焦煤价格更是暴涨，这种影响也波及到了中国市场。[7]
在中国，气象局局长郑国光曾表示，气候变化影响中国重大工程的安全性和稳定性，影响重大工程的运行效率和经济效益。[8]2015年7月31日，甘肃亚盛实业（集团）股份有限公司发公告称，因连续遭遇严重暴雨冰雹等极端天气影响，该公司预计受灾面积21,180亩，直接经济损失 1,658 万元。[9]
在北京市第一次重污染天气红色预警期间，以福田戴姆勒工厂为例，停产要求使得企业既面临不能准时交货的风险，又需向员工继续发放工资以维护员工队伍的稳定。[10]
2. 容易引起安全事故
极端天气事件也容易造成安全事故。2014年5月11日，山东省一家公司便因暴雨积水引起事故，造成21人被埋，其中18人死亡，3人受伤。[11]
3. 影响企业的经营模式及发展规划
腾讯公司人员表示，因为最近北京雾霾严重，公司紧急制定了《雾霾天气弹性办公政策》，涉及商务编辑、频道运营编辑等主要部门。[12]
北美CDP集团认为，企业投资需根据气候变化做出弹性规划已成为所有企业管理应对风险的关键。[13]
极端天气事件对企业环保合规带来的挑战
1. 环保合规内容增多
（1）各地新增“应急预案”
为应对极端天气事件，各地相应制定了有关应急预案的规定，其中，规定了企业必须配合的一些义务。
如，《吉林省极端天气引发生产安全事故预防和应对措施》规定，为应对强降雨、强降雪、大风、大雾（霾）、雷电、高温、冰冻极端天气企业须实施停产、严格落实警戒、监控和安全防范措施、报告本单位事故预防和应对措施落实情况、在极端气象灾害易发多发季节，生产经营单位负责人必须在生产作业现场跟班带班等。[14]
另，《北京市空气重污染应急预案》规定，在橙色预警 (预警二级)和红色预警 (预警一级)情况下，政府将采取停产限产措施等措施。
再，天津市《开发区防范应对强降雪天气预案》中，规定了企事业单位的清雪工作，对完成清雪任务不力或拒不执行清雪工作指挥部要求的单位，给予曝光，并将严格按照条例和规定，依法进行处罚。
（2）要求企业签署“承诺书”
在大气重污染这类极端天气事件中，山东多地环保局还与企业签订应对重污染天气的“承诺书”。例如，济南要求企业签订《重污染天气应急责任承诺书》。这些承诺书在县、市两级环保部门备案，并向公众进行信息公开，对于不签订《重污染天气应急责任承诺书》、落实限产限排不到位的污染源单位，环保部门将对其公开曝光，并在评先创优、上市环保核查、环境管理体系认证、申请污染治理补助资金等审查时，实施一票否决。[15]
2. 环保合规风险加大
（1）合规责任加重
极端天气的发生使得一些事故发生的概率增大，导致企业被追究相关法律责任的风险加大。
前文提及的山东省一公司发生的安全事故虽因暴雨引起，但被定性为“一起自然灾害引发的重大责任事故”，企业相关责任人因涉嫌重大劳动安全事故罪被追究法律责任。[16]
将于2016年1月1日实施的大气污染防治法第九十六条规定，“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。” [17]违反前述规定，拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门处一万元以上十万元以下的罚款 。[18]
（2）执法监管更严
在北京，当PM2.5逼近1000后，11月30日下午，全市启动了大气污染专项执法季夜查专项周行动，当日夜间，全市出动环境监察人员195人次，检查燃煤燃气锅炉房、停限产企业、挥发性有机物排放企业共计183家，共发现违法行为4起。[19]雾霾红色预警启动后，北京市仅市级派出的执法检查组数量就超过了50个。检查从清晨持续到深夜，对企业无视禁令违规排放，一律按上限处罚、现场查封。[20]情况严重的，予以立案。[21]为防止检查后暗自复工情况，有关部门还会对企业多次复查。[22]
环保部针对京津冀及周边地区出现的雾霾情况，于11月27日至30日期间派出十个督察组，[23]12月8日环保部通报，又增派两个督察组加码检查 。[24]12月6日至9日期间，京津冀三地环境执法联动机制首次正式启动，仅12月6日至7日16时三地环保部门共出动执法人员2154人次，检查各类污染源单位或点位1112家次，发现存在环境问题单位或点位45个。[25]
河北省迁安市还采取了“包企”措施。在重污染天气，环保部门给每个企业派驻“责任人”，一般是两人一组，责任人主要负责监督企业生产排污是否达标，发现企业排污不达标，就立刻叫停生产。这次影响京津冀地区的雾霾，该市也启动了这一措施。[26]
总结：随着极端天气事件发生频率的增加，企业受到的影响会越加明显。以“重污染天气”这一类事件为例，只要雾霾一日不除，相关企业就将面临环保合规的风险，也会面临遭遇经济损失的压力。因此，面对极端天气事件，企业不仅应在生产经营上提前做好规划，同时也应在环保合规管理方面做好规划和应对。
注：
1 骆倩雯：《本市首个重污染红色预警启动》，http://www.bjd.com.cn/10bjxw/ss/201512/08/t20151208_10571063.html，201
2 数据来源于北京市政务公开网站：首都之窗，http://zhengwu.beijing.gov.cn/yjgl/yjcs/
3 苏向东：《研究发现：大型公司担心气候变化对产品运行有风险》，http://news.china.com.cn/world/2014-05/17/content_32416073.htm
4《美媒：风雪等极端天气导致美国企业裁员增加》，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20150306/693293_4.shtml
5《报告称英国七成企业受极端天气影响》，http://news.xinhuanet.com/world/2013-07/02/c_116368823.htm
6 王晓真：《英国经济学者评估由气候变化造成的企业成本》，http://www.cssn.cn/hqxx/xkdt/xkdtnews/201504/t20150428_1606717.shtml
7《澳极端天气促煤价飙升国内多家焦煤企业股价大涨》，http://stock.jrj.com.cn/hotstock/2011/01/2005129031692.shtml
8《郑国光：气候变化影响中国重大工程的安全性稳定性》，http://weather.news.sina.com.cn/news/2015/0504/0940107495.html
9《亚盛集团：关于遭受严重冰雹自然灾害对公司影响情况的公告》，http://stock.huagu.com/f10/600108/notices/6707646.html
10 孙奇茹：《本市2100家工业企业停限产》， http://news.163.com/15/1209/02/BAC263P400014AED.html
11 郑心茹：《青岛“5·11”事故系自然灾害引发 事故共致18人遇难》http://sd.dzwww.com/sdnews/201411/t20141119_11390192.htm?prolongation=1
12《北京8日启动雾霾红色预警 物流公司全体放假 》http://news.xinmin.cn/shehui/2015/12/08/29070601.html
13 苏向东：《研究发现：大型公司担心气候变化对产品运行有风险》，http://news.china.com.cn/world/2014-05/17/content_32416073.htm
14《省安委会发布极端气象灾害引发生产安全事故预防和应对措施》，http://www.jlradio.cn/contents/2908/254004.html
15 廖雯颖：《济南49家重点污染源单位全部签订承诺书》，http://www.qianhuaweb.com/content/2013-12/04/content_4435459.htm
16 山东省人民政府关于山东省再生资源公司青岛分公司“5·11”重大倒塌事故调查报告的批复[鲁政字（2014）204号]，http://www.sdjinmao.com/html/5298644342.html
17《大气污染防治法》第九十六条
18《大气污染防治法》第一百二十一条
19《应对今年最严重雾霾：北京连夜排查183家企业》，http://news.ifeng.com/a/20151201/46470481_0.shtml
20 吴婷婷：《587家污染源发现38起违法》，http://www.morningpost.com.cn/2015/1209/1192521.shtml
21 吴婷婷：《北京市昨日检查污染源587家发现38起违法》，http://news.163.com/15/1209/01/BABUPBO000014AED.html
22 孙奇茹：《本市2100家工业企业停限产》， http://news.163.com/15/1209/02/BAC263P400014AED.html
23《环境保护部督查北京市重污染天气应急响应》，http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201511/t20151130_318019.htm
24《应对中国雾霾环保部曝光四大问题》，http://www.apdnews.com/china/zhongguogaige/298318.html
25 骆倩雯：《本市首个重污染红色预警启动》http://www.bjd.com.cn/10bjxw/ss/201512/08/t20151208_10571063.html
26《河北迁安因雾霾让环保人员进企业吃住都在厂里》http://news.sina.com.cn/o/2015-12-11/doc-ifxmpnqm3064859.shtml
