作者：金杜律师事务所 Ian Hargreaves Chiz Nwokonkor
2015年3月28日标志着尼日利亚政治和经济历史上的巨大变化。之前被普遍认为会紧张并可能引发冲突的大选最终实为一场相对和平民主的权力交接，穆罕穆杜•布哈里将军成为首个在民主选举中胜出并罢免现任总统的尼日利亚人。
大选带来的兴奋情绪几乎立刻对市场产生了影响。总统古德勒克•乔纳森卸任后不久，由于投资者对这场和平大选的结果反应积极，尼日利亚证券市场史无前例地上涨，收益9040亿元奈拉。在尼日利亚的历史新篇章中，全面进步大会 (APC)不仅取得了总统职位，还在立法机构中占据了超过50%的席位，这些都将有利于新政府实施其筹划的政策和立法改革。
尽管这似乎预示了这个非洲最大经济体的积极前景，新政府同时也面临着结构上和经济上的巨大挑战。该国经济依然非常依赖原油储备：油气仍占尼日利亚财政收入的80%，并占出口收入的95%。因此，全球基准原油价格的下跌严重影响了政府收入以及尼日利亚的货币。
世界银行对该国经济增长率的预测从2015年5.5%降至2016年的3.7%。失业率依然居高不下，非正规经济活动中的逃税常常得不到遏制，贫富差距继续使尼日利亚在发展指标处于落后地位。
简而言之，布哈里总统接管的是一个面临结构性挑战（如果乐观来看）的国家。这些挑战不能仅依靠财政或经济政策来解决。总统可能会以重大立法改革作为变革的引擎，从而兑现竞选宣传口号中的承诺。
此次改革的两大支柱为严格的财政政策以及对腐败的打击，改革旨在通过二者降低经营成本，从而为小型企业注入活力，并鼓励进口投资。
虽然具体内容尚未公布，布哈里总统的经济蓝图似乎旨在建立一个助力经济稳定的规章和政策框架。他计划通过注资农业和矿业来进一步实现经济多样性，并保证创造就业岗位。另外，据分析，他将继续施行乔纳森政府的一些重要政策，比如电力和农业改革，以及实现部分经济自由化。
布哈里政府的一些要员已经表达了在任期内为国内外投资者创造良好商业环境的意愿。一项从投资者角度开展的调查显示，该国能否继续成为发展最快的经济体以及能否继续吸引外国直接投资将取决于四个关键领域：电力产业改革；石油行业立法；经济多样性以及法治建设。
电力产业改革
布哈里将军的全面进步大会（APC）政党宣言包括如下承诺：
“电力能源的生产、传输以及分配量在4年内从当前的5,000——6,000MW增至至少20,000MW，并在10年内增至50,000MW，力争在10年内实现不间断能源供应，并同时保证可持续／可再生能源的发展；建设3,000km高速公路，包括建设运输通道和长达4,800km的现代化铁路线——到2019年，通过公共私营合作模式（PPP）安排完成上述规划的三分之一。”
继该国多项发电和配电资产实现私有化之后，尼日利亚能源部2014年公布了一项计划，即把尼日利亚输电网出售给私营企业投资者，从而促进尼日利亚输电网的发展、升级和管理。作为尼日利亚整体电力项目的一部分，公共企业局和尼日尔三角洲电力控股公司（联邦政府设立的特殊目的公司）出售了10个新建的发电厂，进一步的私有化进程接近完成。
发电和配电的私有化是解决尼日利亚能源供应缺口问题的核心措施，而配电又是至关重要的。有观点指出，如果尼日利亚发电厂满载运营的话，当前输电线路只能承载5500兆瓦，连该国电力需求量的三分之一都达不到。
为实现目标，需要对现有输电网进行升级、扩张和适当维护。因此，吸引对该领域的进一步投资必须成为新政府的重要任务。
石油行业立法
新政府已经明确保证将迅速通过期待已久的“石油行业法案”（PIB）。如果法案以当前的形式成功通过，将为尼日利亚碳烃化合物产业带来根本性的改革。其中最深远的立法改革将是引进产量分成协议——国际石油公司与尼日利亚国家石油公司（NNPC）签订的私人协议，协议将授予NNPC勘探、开采以及生产碳烃化合物的许可或排他性授权。
尽管这些改革无疑将改变石油巨头的投资环境，这些产量分成协议的目的在于更好地保护尼日利亚在技术转让、发展本地技术和能力、以及优先使用本地供应商方面的国家利益。
也有提议主张对监管机构进行拆分，建立国家石油和燃气公司，并最终在尼日利亚证券交易所上市。
不幸的是，自2008年以来，“石油行业法案”一直未获通过，这为外国投资者制造了一定程度的不稳定性，并且，冻结的投资预计导致了每年超过150亿美元的损失。新上任的尼日利亚国家石油公司负责人Emmanual Kachikwu和副总统已经确认，政府计划把法案拆分为若干部小法，重点规定尼日利亚能源行业的财政和规章措施，力求取得成果。
经济多样性
尽管仍依赖原油出口，尼日利亚将继续在非石油业和服务业实现多样性发展。非石油业的国内生产总值（GDP）增长现已远超石油业的增长。
2014年对基准的重新确定使得非传统经济行业开始崭露头角，比如娱乐业、电信业和零售业。尼日利亚的“发展规划——2020年构想”仍然作为布哈里政府的一个重要里程碑，该策略可能成为乔纳森政府留下的政策核心。
根据该策略，尼日利亚计划在2020年通过持续的社会经济发展跻身世界20大经济体（根据名义GDP）之一。这将必然需要进一步发展那些非传统行业，或许还需要将发展重点从石油和燃气调整为矿业开采。很多人认为奈拉必须贬值，以增强尼日利亚的出口竞争力，并吸引外汇进入该国。
法治建设
反腐迅速成为全面进步大会的竞选口号。新上任的政府非常注重反腐，不仅意图营造一个更有利于投资者的商业环境，也希望恢复对司法制度的信心。
尽管被指控利用该举措来对政治反对派发动政治迫害，布哈里总统清楚地表明了他的政府将监督程序的公正进行，保证对被调查人适用无罪推定。
最近，《犯罪收益法案》草案由于未取得总统同意而失效，这再次显示出将来有望在该领域实施联合立法改革。同时需要指出的是，布哈里总统已经取得了美国和英国领导人的支持，以追回尼日利亚国库中据称被盗的数十亿美元。
打击博科圣地带来的恐怖主义威胁也同样迫切和重要，目前打击行动集中在该国北部。除了已经造成的人员伤亡和土地丧失以外，激进分子的活动对投资者信心造成的破坏性影响也不可低估。
为此，布哈里政府替换了所有军队主管，并且重新部署了其他高级官员。这些行为明显旨在让正在开展新训练计划和监督军队发放必需装备的军事领导人重新振奋起来。
总统将2015年12月设定为消灭博科圣地的最后期限，希望布哈里政府可以完成这个由乔纳森政府开启的任务，最终结束叛乱。
本文无意破坏这场民主的权力交接所带来的乐观情绪，但全球商界需要看见的是新政府方面采取联合、有原则的行动，从而实现其承诺的改革。尼日利亚宏观经济基础发展前景广阔，希望在新领导层的治理下，可以实现一个新的、更有利的投资环境。
注：本文原文为英文，中文为译文。
