作者：金杜律师事务所 宁宣凤 柴志峰 宫婷 张天杰
近日，国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局（“国家发改委价监局”）对外公布了2016年在价格监管与反垄断领域的工作重点。相关详细内容披露于3月4日国家发改委价监局发表的“2016年价格监管与反垄断工作要点”【1】一文中。其中，在商品领域，发改委将密切关注药品、医疗器械、汽车和零配件、及工业原材料等。在服务领域，发改委将密切关注海运、电信以及金融。而与知识产权相关的领域也将是发改委的执法重点。
与此同时，为拓宽案件来源，寻找案件线索，发改委强调“要完善价格垄断案件举报制度，鼓励消费者和经营者举报价格垄断行为。善于从媒体报告等信息渠道发现案件线索。……还要充分利用反垄断研究机构和律师执业机构对外公布的微信公众账号和官方网站，收集国外公布的最新案例资源，建立不同细分领域的国外案件台账”【2】。
发改委于年初发布年度反垄断执法重点的行事风格已渐成惯例。在2015年初，发改委曾经同样提醒其将在当年重点关注的几大领域，其中包括：药品、医疗器械、家电、液晶面板、知识产权、航运、和汽车及零部件等。同时，我们注意到2015年发改委的确在上述领域进行了调查并对一些涉案企业做出处罚。以下，我们对发改委在2015年的反垄断执法进行简单回顾：
在药品行业，发改委对五家药企达成并实施的协商价格、分割市场的垄断协议进行了处罚。针对医疗器械，发改委对三大外资医疗设备制造商进行了行业调研。在家电行业，发改委对中国家电行业巨头发起了涉嫌维持转售价格的反垄断调查。在液晶面板领域，发改委曾督促相关企业分别就标准必要专利问题与相关彩电企业尽快达成和解，减少企业诉讼成本，为企业发展创造良好环境。
在知识产权相关领域，发改委在2015年对无线电通信技术研发公司滥用市场支配地位一案依法做出处理，在责令其停止违法行为的同时开出了巨额的罚单。在国际海运行业，发改委对8家滚装货物海运企业达成并实施价格垄断协议的行为依法做出了相应处罚。针对汽车及零部件，江苏省物价局对某汽车公司达成并实施垄断协议做出处罚，并对部分经销商也进行了罚款。广东省发展改革委对另一家汽车公司达成并实施固定汽车转售价格的垄断协议也做出相应处罚，同时被处罚的还包括广州地区17家经销商。除了上述已经公布的案件，我们得知发改委在上述相关行业领域的一些调查目前仍在进行中，处理结果尚未公布。
由此可见，发改委对于其公布的重点关注行业都会积极进行反垄断执法，对影响国内市场竞争、产业发展和消费者利益的行为给予了严厉的处罚。据此，对于活跃在上述发改委2016年重点关注领域的公司，我们有理由相信其今年被调查的风险会比较大，也可能会面临被处罚的风险。
此外，在立法方面，随着《关于滥用知识产权的反垄断指南》和《国务院反垄断委员会关于汽车业的反垄断指南》的征求意见稿已相继起草完成，国家及各地发展和改革委对于调查滥用知识产权排除、限制竞争和汽车行业反垄断行为将更具有权威和针对性。对于计划今年出台的《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》、《反垄断案件经营者承诺指南》和《垄断协议豁免程序指南》，发改委进一步明确了拓宽案件来源以及发现案件线索的方法不仅局限于传统的平面媒体、各大门户网站、官方微博、公众微信号等新媒体，还鼓励经营者主动报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据。
综上所述，在我国竞争政策的重要性日益显现，反垄断执法成为常态的大背景下，被发改委视为2016年重点关注行业的企业，更应重视反垄断法以及反不正当竞争法的合规或培训工作，在企业内部树立相关法律意识，在反垄断专业人士的指导下逐步建立起市场交易行为的指引，从而避免事后处罚给企业带来的巨额罚金，及负面声誉等不良影响，进而也为促进发展和保护消费者利益作出更大贡献。
注：
1. 国家发展改革委价监局：“2016年价格监管与反垄断工作要点”，《中国价格监管与反垄断》，2016年第2期，第5页。
2. 同上。
