施工单位是否有权对建设工程施工合同单方提出变更？单方要求变更应注意哪些事项？

建设工程项目在施工过程中经常会出现由于客观情况变化、发包人新增需求等因素，导致工程内容等发生变更。《民法典》第五百四十三条规定：“当事人协商一致，可以变更合同”，即发包人和施工单位可以依法协商变更合同内容。另外，施工合同中通常也会有关于工程变更的条件、程序、期限等内容的约定，发包人和施工单位还可以根据合同约定进行变更。

但实践中，施工单位要求依据法律规定或合同约定对合同进行变更，尤其是基于工程变更内容要求增加价款时，通常会和业主单位发生矛盾和争议，很多实质的变更也无法达成书面文件。因此，施工单位是否可以单方变更建设工程施工合同，如有实质变更是否必须采用书面形式，就有必要在法律层面进行厘清。就此结合相关规定和实践，具体讨论和分析如下：

1. 建设工程变更的主要原因

建设工程较为常见的变更原因主要包括：

第一，由于工程项目前期一般仅为初步设计，随着工程施工过程的深入，发包人就工程的施工范围、功能需求、建设标准等会进一步提出具体要求，进而通知施工单位进行变更；

第二，施工单位在施工过程中，会遇到影响施工内容、工期和工程价款等多方面因素，施工单位会根据客观情况，向发包人提出关于工程变更的合理化建议，进而导致建设工程相关内容的变更；

第三，建设工程施工过程中可能会遇到相关国家政策、主管部门要求的调整，以及地质条件、水文条件等自然条件的变化，也会对建设工程本身产生影响，发生变更。

2. 除合同特殊约定，施工单位提出变更需发包人审批并发出变更指令

除在建设工程施工合同中就施工单位单方变更程序作出特别约定外，施工单位一般无权单方对施工合同提出变更，施工单位仅有权提出变更的建议，在取得发包人同意后，方可以执行变更，这符合施工合同在法理上属于特殊委托事项的本意，也符合工程建设实际。

《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216，下称“《示范文本》”）第二部分“通用合同条件”第13条约定了变更的内容、程序及价款调整，其中第13.1条约定了发包人的变更权，并明确了“未经许可，承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更”。

《示范文本》第13.2条明确了通过承包人的合理化建议进行变更的程序，根据该条约定，承包人应当先提交合理化建议的说明，包含具体的建议内容和理由等，之后由发包人进行审核批准并发出变更指示，由承包人具体执行。

3. 施工单位提出变更的方式和程序

施工单位提出工程变更建议时，一般需要采用书面的方式。《示范文本》第13.3条约定了具体的变更程序，即承包人应当书面说明实施该变更指示需要采取的具体措施及对合同价格和工期的影响，且合同当事人应当按照第13.3.3条变更估价和第13.3.4条工期调整的相关约定，确定变更估价和增减工期。

需要提示的是，如果施工单位未按合同约定的工程变更程序执行，或施工单位未在约定期间行使调价、调整工期权利的，司法实践中存在被认定为丧失相应价格和工期调整权利的可能。

4. 结论与建议

总的来说，施工单位在建设工程施工过程中，如遇需要进行工程变更情形的，除建设工程施工合同中明确约定了单方变更外，一般无法单方进行变更，需要通过书面方式，并遵循相关合同约定的变更程序，提出变更建议，征得发包人同意后予以变更，进而对建设工程施工合同的工期和价款予以调整。

为避免在后续工程结算中双方就变更内容产生争议，建议施工单位保存好相关合同变更的书面文件材料，尤其是发包人签章确认变更的签证单、洽商变更函等，如无发包人确认的文件，也应保留好单方要求变更的相应书面证据。

案例1：天津甲投资有限公司、北京乙开发建设有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书（案号：（2016）最高法民终259号）

二审法院最高人民法院认为：2.关于设计变更和洽商、签证1342750元费用。鉴定机构将该部分费用列为争议项目。对于其中515683元费用，鉴定机构在一审期间对甲公司提出异议的答复意见中明确说明，双方争议的515683元设计变更和洽商、签证的费用，虽然存在相关单位负责人签字不全或签字为复印件问题，但甲公司负责人签字均为原件。该事实表明甲公司对相应变更工程价款予以认可，故一审判决认定515683元变更和洽商、签证费用，应计入工程总价款，并无不当。

案例2：武汉甲建设有限公司、湖南省乙高速公路建设开发有限公司等建设工程施工合同纠纷民事申请再审审查民事裁定书（案号：（2021）最高法民申6130号）

再审法院最高人民法院认为：二、关于争议工程量及工程造价应如何认定的问题：甲公司主张应按照签证等书面文件认定争议工程量。二审法院审查时发现，有大额签证单据与施工日志不符，且有的签证单仅有监理签字，没有乙公司相关人员签字，不符合合同约定的工程变更程序要求，且签证时间与客观实际不符。故按合同约定，结合双方当事人举证质证情况，据实认定工程量及工程造价，在采信证据方面符合法律规定。

案例3：湖南甲公路桥梁建设总公司与湖南乙高速公路有限公司建设工程施工合同纠纷申请再审民事裁定书（案号：（2014）民申字第1828号）

再审法院最高人民法院认为：关于甲公司主张的19项未计量的变更工程，是否应计算工程量并由乙公司支付工程款问题，在双方签订的施工承包合同第十条工程变更中有明确的约定，（1）工程变更按照本项目的招标文件中所规定的相关条款执行；……（3）本工程项目如需变更工程数量、工程变更方案及审核审批程序，由本项目的业主会同相关部门对承包人下达明确规定执行文件。招标文件第51.1规定，所有合同外的变更，均需经承包人向监理工程师提出变更申请，然后由业主会同设计代表审批。合同签订后，乙公司又对甲公司下发了《工程设计变更管理办法》，该办法第二条第2项规定：属于重大工程方案变更及重大技术性变更在壹万元以上的，属承包人提出的，由承包人会同监理组确定方案，报总监会同业主工程部与计划合同部商定意见后，由业主工程部牵头完善相关报批手续，再由业主下达变更令后，承包人方可实施，否则由承包人负责。对于工程变更程序，双方当事人应按照约定遵照执行。

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