破壁明规，博弈共生——中国竞争法2025年度回顾

2025年，面对市场新业态、新模式的蓬勃涌现与竞争格局的持续演进，中国竞争法治体系以动态回应与制度创新，积极应对新的课题和挑战，在反垄断行政执法、经营者集中审查、反垄断诉讼、行政垄断与公平竞争审查、以及反不正当竞争等领域协同发力，以保障公平竞争，激发市场活力。

反垄断执法方面，持续聚焦公用事业和民生领域，针对公用事业领域出台专项指南；纵向垄断协议“安全港”规则正式落地；原料药垄断案首推“双罚制”，同时追究经营者与个人责任，并对组织者施加重罚；执法实践中“宽大制度”的适用，呈现出“宽严相济”的特点；平台经济领域的新型竞争问题成为常态化监管重点。

经营者集中审查方面，《非横向经营者集中审查指引》出台，系统性构建非横向案件审查框架；首部《行政处罚裁量权基准》及“自算器”上线，显著提升处罚透明度与可预期性；审查主动性进一步增强，对多起应报未报案件进行处罚，并首次禁止未达申报标准但具有排除、限制竞争效果的集中案件；附条件批准案件则体现出对国内市场供应安全的高度关注。

反垄断司法实践持续深化，明确行政处罚决定可作为垄断诉讼案件的事实证据，降低原告举证门槛；司法裁判在竞争规则塑造方面作用日益凸显，明确垄断协议实施期间的损失推定和举证责任；认定“竞业禁止条款”构成横向垄断协议，警示相关商业实践；明确垄断行为违法所得计算规则，为执法与司法提供统一指引；公布首例行政垄断行政诉讼案，进一步厘清滥用行政权力排除、限制竞争的认定标准。

行政垄断和公平竞争审查领域，制度刚性显著增强，《公平竞争审查条例实施办法》正式施行，将招商引资协议等全面纳入审查，明确禁止无依据的歧视性补贴；修订后的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》对行政性垄断行为的认定要件等作出了更周密的规定；执法实践聚焦民生与要素市场，查处了多起跨区域、系统性案件；地方层面也通过发布典型案例，持续清理存量政策，共同致力于从源头破除行政性壁垒。

反不正当竞争领域，新修订的《反不正当竞争法》于2025年正式施行，聚焦数字经济领域，明确禁止数据非法获取、“刷单炒信”等行为，并将平台责任落实于法律条文；执法与司法紧密联动，推动传统规则向数字领域延伸，构建数字经济领域系统化治理框架；增设滥用优势地位条款，强化对中小企业的保护。

新年伊始，我们立足2025年竞争法治在立法更新、执法创新与司法深化等方面取得的显著进展，对年度焦点进行系统梳理，并展望2026年的发展趋势与制度走向。